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001年是“十五”计划的开局之年。在这一年里，各级民政部门以江泽民总书记提出的“三个代表”重要思想为指导，认真学习、贯彻江泽民总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，抓住机遇，与时俱进，开拓进取，实现了民政事业的全面发展，维护了人民群众的基本生活权益，一些重点工作取得了突破性进展。

一、    民间组织管理

民间组织管理工作得到进一步加强。近几年来依法对各类社团进行了清理整顿，社团结构趋于合理，整体质量有所提高。取缔了包括“法轮大法研究会”邪教组织在内的一批非法社团，注销、合并了一批业务相同或相近的社团。截至2001年年底，全国共登记体球网12.9万个，比上年下降1.5%；其中，全国及跨省域活动的社团1687个，比上年增加了159个；省级及省内跨地（市）域活动的社团19540个，比上年减少了1216个；地级及县以上活动的社团50633个，比上年减少了3158个；外国商会及港澳台社团64个，其中全国及跨省域活动的15个。    

二、优抚安置

国家继续加大对优抚对象的抚恤、补助资金投入力度。烈属、伤残人员和在乡“三红”人员等重点优抚对象的抚恤标准都有较大幅度的提高，其中：在乡特、一等重残人员的提高幅度最大，分别提高了1000元和800元。截至2001年底，共有优抚对象3825.9万人，比上年下降2.2%。在优抚对象人数下降的情况下，全年抚恤、补助各类优抚对象450.6万人，比上年增长1.8%;这些人中：革命伤残人员85.5万人，比上年下降2.8%，全部享受伤残保健金和伤残抚恤金，其中：在乡革命伤残人员41.5万人，人均年抚恤金由2000年的1585.8元增加到2001年的1839.6元，比上年增长16%；享受定期补助的优抚对象由2000年的309.5万人增加到2001年的317.1万人，比上年增长2.5%；其中：全部享受定期补助的在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士和红军失散人员9.9万人，比上年下降6.6%，其中：红军失散人员人均年抚恤金增长13.8%。         

安置工作的改革稳步推进。各地坚持安置就业、扶持就业、自谋职业相结合的原则，进一步加快了退役士兵安置进度。特别是在15个县市进行的以自谋职业为突破口的安置改革试点，为改革退役士兵安置工作提供了经验。2001年安置接收义务兵47.9万人、士官4.3万人、复员干部2500人；接收军队离退休干部、军队无军籍职工等1.4万人。

国家继续加大对优抚事业单位的投入力度。2001年国家财政对优抚类事业单位投入32.5亿元，比上年增长13.2%。收养性单位床位6.9万张，比去年同期增长6.2%。

三、救灾救济

城镇居民最低生活保障工作取得突破性进展，覆盖面进一步扩大，保障率全面提高。2001年，按照党中央、国务院的部署，各级民政部门下大力气狠抓了城市低保制度的扩面工作。截至2001年底，全国符合城市最低生活保障条件的人员1655.3万人，比去年同期增长134%；共有1170.7万城镇居民得到了最低生活保障，比上年增长190.8%，有效地保证了最低收入标准以下群众的基本生活，支持了改革开放的顺利进行，维护了社会的稳定。   

2001年，我国先后发生了旱灾、洪涝、风雹、台风、地震、沙尘暴、雪灾和低温冷冻等自然灾害。全国农作物受灾面积5215万公顷，其中成灾3174万公顷，绝收822万公顷。全国共有3.7亿人受到各类灾害影响，比上年下降18.3％；其中：成灾人口2.6亿人，比上年下降6.7％；因灾死亡2538人，比上年减少476人。紧急转移安置灾民210万人，比上年下降55％；因灾倒塌房屋92万间，比上年下降37.5％。全年各类灾害造成的直接经济损失1942.2亿元，比上年下降5％。

党中央、国务院和各级党委、政府对灾情高度重视。党和国家领导人多次作出重要指示或亲赴灾区察看灾情、慰问灾民，指导抗灾救灾工作。在党中央、国务院的统一领导下，各有关部门相互配合，通力协作，及时向灾区提供救灾支持。2001年，中央和地方各级政府救灾资金投入41亿元，有6000多万人次得到了吃、穿、住、治等方面的救济，有效地保障了灾民的基本生活。

2001年9月在江泽民总书记的倡导下，各大中城市普遍建立了捐赠工作站、点，社会捐助工作走上了经常性、规范化的轨道。民政部门共接收社会捐赠衣被1.3亿件，比上年增长62.5%；接收捐赠款7.6亿元。全部按捐赠者的意愿用于灾区群众的生活安排。

    四、基层政权与社区建设

城市社区建设工作全面推进。通过开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的建设示范活动，涌现出一批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，社区的文明程度、居民整体素质和群众的生活质量有了很大提高。截至2001年底，全国城镇社区服务设施19.5万处，比上年增长8.3%；其中，综合性的社区服务中心6179个。

农村村民自治工作稳步发展。通过换届选举和执法检查，使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治迈出了新的步伐。村民自治示范活动深入开展。全国省以上命名的村民自治模范县(市、区)792个,比上年增加205个。

农村社会保障服务网络进一步完善。全国建立农村社会保障服务网络的乡镇2万个，比上年略有增加。

乡镇体制改革积极推进。2001年，乡镇数量之比首次出现建制镇超过乡数。截至2001年底,全国设有建制镇20374个,比上年增加556个;乡19341个,比上年减少3858个，其中民族乡1188个。街道办事处5510个；县辖区78个。        

全国设有社区居委会9.2万个（其中家属委员会0.8万个）,比上年减少1.6万个；居民小组125.9万个,比上年减少1.3万个；居委会成员46.4万人，比上年减少2万人。村委会70万个,比上年减少3.2万个；村民小组541.9万个,比上年减少11.5万个；村委会成员316.4万人。

2001年全国办理结婚登记805万对,比上年减少43.5万对；结婚率为12.6‰，比上年下降0.8个千分点。离婚125万对, 比上年增加3.8万对，其中：民政部门登记离婚52.8万对，法院调解和判决离婚72.2万对；离婚率为1.96‰, 比上年增加了0.05个千分点。

五、行政区划与勘界

截至2001年底,全国县级以上行政区划共设23个省, 5个自治区，4个直辖市, 2个特别行政区; 67个地(州、盟), 比上年减少了7个；662个市，其中：地级市265个，比上年增加6个；县级市393个,比上年减少7个;1660个县(自治县、旗、特区和林区), 比上年减少14个; 808个市辖区，比上年增加21个。   

全国行政区划主要变更有：撤销北京市大兴县，设立大兴区；撤销北京市怀柔县，设立怀柔区；撤销北京市平谷县，设立平谷区；撤销天津市宝坻县，设立宝坻区；撤销河北省石家庄市郊区，设立石家庄市裕华区；撤销上海市奉贤县，设立奉贤区；撤销江苏省连云港市云台区。将原云台区的朝阳镇、徐圩镇、板桥镇和中云街道划归连云港市连云区管辖，将原云台区的南城镇、花果山乡、云台乡和猴嘴街道划归连云港市新浦区管辖；撤销浙江省县级萧山市，设立杭州市萧山区；撤销山东省长清县，设立济南市长清区；将河南省确山县的胡庙、朱古洞、古城3个乡和遂平县的关王庙、诸市2个乡以及汝南县的水屯镇划归驻马店市驿城区管辖；将湖北省黄石市石灰窑区更名为西塞山区；撤销湖南省衡阳市江东区、城南区、城北区、郊区，设立衡阳市珠晖区、雁峰区、石鼓区、蒸湘区；设立广东省茂名市茂港区。茂港区辖电白县的羊角、坡心、七迳、小良、沙院、南海6个镇；撤销广西南宁市郊区。将原郊区的津头乡划归南宁市新城区管辖；将海南省通什市更名为五指山市；撤销重庆市长寿县，设立长寿区；将云南省中甸县更名为香格里拉县；撤销陕西省商洛地区和县级商州市，设立地级商洛市；撤销甘肃省武威地区和县级武威市，设立地级武威市；撤销固原地区和固原县，设立宁夏回族自治区地级固原市；撤销伊犁地区，将新疆维吾尔自治区原伊犁地区的伊宁市、伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县划归伊犁哈萨克自治州管辖等。

全国设有5个民族自治区；30个民族自治州；116个民族自治县，3个民族自治旗。

全面勘定省、县界线工作业已完成。2001年，重点解决省界的历史遗留问题和县级行政区域界线勘定的收尾工作。几年来共完成全国68条、62000多公里省界和6300多条、41.6万公里县界的勘定工作。结束了几千年来我国省、县无法定界线的历史，为今后行政区域界线的信息管理、依法治界打下了基础。对于促进社会稳定、民族团结，具有重大而深远的意义。

地名管理工作得到了进一步的加强。全国城市地名标志设置工作进展顺利。

六、社会福利与社会事务

社会福利事业单位稳步增长。截至2001年底,全国城乡可提供食宿的收养性单位3.9万个；床位124.6万张, 比上年增长10.3%；收养89.3万人,比上年增长4.6%；其中：社区服务中心类838个，床位10万张,收养4万人。    

     福利企业继续减员增效。2001年全国共有福利企业3.8万个,比上年减少0.2万个；残疾职工70万人，比上年减少2.9万人；经济效益继续提高，实现利润120亿元，比上年增长21.2%。

社会事务工作稳步发展。2001年，全国收养登记机关共办理儿童收养登记4.5万件, 其中：涉外收养8千余件。殡仪馆1415个, 比上年增加52个；职工3.5万人，比上年增加0.2万人；火化炉4299台；火化遗体386.7万具,火化率47.3％,比上年上升1.3个百分点。民政部门管理的公墓757个, 比上年增长9.4%；安葬遗体308.5万具；其中，本年安葬遗体26.6万具，比上年增长19.3%。

七、彩票发行

福利彩票发行创历史最好水平。2001年经国务院批准的发行额度为120亿元。全年销售福利彩票140亿元，其中电脑彩票120亿元，即开票20亿元，比上年增长了50%，超额完成国务院下达的任务，为我国社会福利事业的发展特别是“星光计划”的顺利实施提供了资金保障。

八、老龄工作

截至2001年底，全国65岁及以上的人口9062万，占全国总人口的7.1%，与去年同期相比上升了0.14个百分点。2001年经国家统计局批准，完成了《中国城乡老年人口状况一次性抽样调查》，为开拓老龄工作新局面打下了坚实基础。

九、资金保障

2001年全国用于民政事业支出426.2亿元，比上年增长11%。属于国家财政性支出315.2亿元，比上年增长23.7%，占国家财政支出的1.51%；其中：抚恤事业费69.4亿元，比去年增长14.1%；军队移交地方安置的离、退休人员费用31.2亿元，比去年增长26.3%；社会救济福利事业费90.6亿元，比去年增长38.5%；自然灾害救济费41.0亿元, 比去年增长16.5%；地方离、退休人员费用12.9亿元，比去年增长10.3%；残疾人福利事业费0.9亿元；其他民政事业费39.1亿元。 

   民政事业基本建设投资总额27.8亿元，比去年增长12.6%；其中：国家投资10.4亿元，比去年增长33.3%；自筹基本建设投资和贷款17.4亿元，施工项目1360个。

社会福利基金支出19.7亿元；集体统筹支出77.7亿元，比去年增长10.2%。

全年民政部门组织筹集的社会捐赠资金及物资折合金额15.9亿元，比去年增长27.2%。慈善团体募捐资金2.3亿元，资助福利项目1021个。

二○○二年三月二十日