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一九九O年，各级民政部门在党和政府的领导下；围绕着服务于经济建设这个中心，致力于发挥社会稳定机制的作用，民政事业得到了巩固提高，稳步发展。

一、基层政权和村(居)、委会建设得到加强

截止一九九O年底，全国共有镇12084个，比上年增加211个；有乡44397个，其中民族乡1980个。民政部会同有关部门在全国范围内第一次组织评选出全国十佳乡镇和乡镇百颗星。

贯彻《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》加强两委建设。全国城市居民委员会达99814个，村民委员会1001272个；村(居)委会干部队伍得到壮大，居委会委员达到43.1万人，村委会委员409.5万人，分别比上年增加6.5万人和30万人。树立了一批村民自治示范典型，整顿了部分软弱涣散的村委会。

二、社会保障事业继续向社会化迈进

依靠集体力量发展农村社会保障事业，扩大了社会保障网络覆盖面。全国建立以一院(敬老院)、一厂(社会福利工厂)、一会(社会保障基金会)、优待五保统筹为主干的农村社会保障网络的乡镇达12958个，占全国乡镇总数的22.9%，比上年提高了0.8个百分点。各种形式的社会保障基金会达15.8万个，积累资金13.6亿元，分别比上年增长8.2%和19.3%；乡镇敬老院的覆盖率已达52.6%；全国平均每百个乡镇有社会福利企业50.6个。

社会福利事业持续发展。城乡各种福利院达40583个，床位达78.0万张，收养人员59.9万人，分别比上年增长2.1%、5.7%。和5.3%；但床位利用率比上年下降了0.3个百分点，床位数没有完成国家“七五”计划要求的80万张的目标。社会办的福利院已达38658个，位63.5万张，分别比上年增长2.1%。和6.0%。

社区服务蓬勃发展。全国城镇社区服务设施已达8.5万个，比上年增加1.4万个，增长19.7%。其中：老年人服务设施20748个，残疾人服务设施5409个，优抚对象服务设施12780个，社区服务中心及其他服务设施45820个。

社会福利企业经受了严峻的考验，总产值有所增长。全国共有各种社会福利企业41827个；职工158.3万人;社会福利企业总产值达301.3亿元，比上年增长15.2%；全员劳动生产率为19.451元，比上年增长15.7%；但值得注意的是，百元产值利润率继续下降，比上年减少了10.6%。有些企业在市场竞争和治理整顿中被淘汰。民政部门办的全民和集体所有制企业5.310个，产值53.4亿元，分别比上年增长15.5%和10.8%。在国家减免税的情况下，仍有1239个企业亏损，亏损额达8008.7万元，分别比上年增长67.7%。和156.9%。残疾人就业人数达72.9万人。其中街道分散安置的有6.5万人，残疾人个体户16486人。此外，乡镇也分散安置了一批残疾人就业。

一九九O年我国农业生产取得全面丰收。但部分地区的洪水、台风、干旱等灾害仍很严重，造成一定损失。全国农作物受灾面积5.7亿多亩，其中成灾面积2.6亿多亩，成灾人口1.8亿，造成的直接经济损失616亿元。中央和地方政府实际支出的救灾款13.3亿元，共救济灾民8215万人次，灾民的基本生活得到了保障。一九九O年国家共发放社会救济金5.2亿元，城乡各种救济对象得到国家救济4968.2万人次，但平均每人次救济金额仅为10.5元，救济水平仍然偏低；。农村的扶贫工作不断深入，一年来共扶持贫困户756.9万户，其中有261.4万户的温饱问题得到解决，脱贫率为34.5%。

农村的救灾保险和养老保险试点取得成效。救灾保险收入为5014.1万元，理赔支出4637.6万元；当年筹集养老保险金4700多万元，为发展农村社会保险事业积累了经验。

国际社会对我国的印支难民安置、救灾救济、社会福利事业的无偿援助和捐赠总价值为400多万美元。

三、优抚安置工作有了新的发展

拥军优属工作开创了新局面。各地广泛深入地开展了爱国拥军教育和国防教育，群众性的拥军优属活动蓬勃发展，全国涌现出了一批双拥模范城(县)，有九市一县被命名为全国双拥先进市县，起到了辐射作用。一个争创双拥模范城(县)的活动正在全国广泛开展。国家、集体、个人三结合的优抚制度继续得到完善。国家发放抚恤费16.2亿元，比上年增长了15.7%；抚恤补助各类优抚对象425.7万人；烈军属群众优待金达10.0亿元，比上年增长8.0%。

一九九O年共安置义务兵、志愿兵61.3万人，开发使用军地两用人才8.4万人；全国共有军队离退休干部休养所1129个，为军队离退休干部建房5000多套，接收安置4988人。

全国优抚卫生事业单位115个，光荣院1192个，对优抚对象中的孤老和重病人的休养、康复、医疗等发挥了重要作用。共有烈士纪念建筑物管理单位632个，烈士纪念建筑物7159处。

四、社会行政管理在法制化的轨道继续前进

一九九O年行政区划调整：新设县级市17个，民族自治县2个，撤销市辖区10个，新设立市辖区13个。此外，县级行政区划名称变更1个，县级政府驻地迁移2个，市县合并1个。全国省级边界的勘界试点工作已全面展开，一九九O年底已完成了3500公里边界线的勘定工作。

在社团管理方面，贯彻国务院批准颁布的《体球网登记管理条例》，对现有的社团开始了清理整顿。一九九O年经民政部批准成立的全国性社团83个，责令违法社团限期解散一个(全国企事业住宅研究会)。地方社团管理工作也开始起步，民政部门登记省级及以下社团组织10836个。

开展了《婚姻法》颁布四十周年的宣传教育活动。全年申请登记结婚的有1002.5万对。其中，准予登记结婚的有951.1万对，结婚率为16.4‰；不符合《婚姻法》未予登记结婚的有51.5万对。全年向婚姻登记机关和人民法院提出离婚的有245.5万对。其中协议离婚、诉讼离婚的有80.0万对，离婚率为1.38‰，比上年提高了0.03个千分点。

殡葬改革深入进行，火化率持续提高。全国共有火葬场、殡仪馆1260个，全年火化遗体201.3万具，比上年增加19万具。火化率为31.5%，比上年提高了1个百分点。

一九九O年底，全国红白理事会达到36万个。

五、民政事业费有所增长

国家全年用于民政事业费的支出为51.9亿元，比上年增长11.3占同期国家财政支出的1.53%。但在乡伤残人员抚恤金年人均仅为435.7元，烈属定期抚恤金仅为455.1复员退伍军人定期定量补助仅为268.1元，城镇孤老定期定量救济金仅为290.7元，多年来一直抵不上物价上涨幅度。