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一九九一年是实现“八五”计划和十年规划的第一年，各级民政部门在党和政府的领导下，较好地完成了民政事业发展计划。

一、基层政权和村(居)委会建设

截止一九九一年底，全国共有镇12455个，比上年增加371个；有乡42654个。城市居民委员会和农村村民委员会的建设得到进一步加强，全国共有居民委员会100347个，村民委员会1018593个；居民委员会干部山由去年的43.1万人，增加到44.1万人；村民委员会干部由去年的409.5万人，增加到424.4万人。

二、社会保障事业

农村社会保障网络覆盖面继续扩大，全国建立以一院(敬老院)、一厂（社会福利工厂)、一会(社会保障基金会)、优待五保统筹为主的干农村社会保障网络的乡镇达13｝322个，占全国乡镇总数的24.2%，比去年提高了1.2个百分点。各种形式社会保障基金会达18.7万个,共积累资金额16.7亿元。乡镇敬老院的覆盖率已达56.8%;全国平均每百个乡镇有福利企业52.7个，比上年增加2.1个。

截止一九九一年底，城乡各种福利院已达42264个，床位82.8万张,共收养64.6万人，床位利用率为78.0%，比往年有所回升。社会办福利院40281个，床位67.9万张，分别比上年提高小2%和6.9%。

全国城镇社区服务设施已有9.0万个，比去年增加了0.5万个，增长5.9%；其中老年人服务设施21534个，残疾人服务设施7154个，优抚对象服务设施13728个，社区服务中心及其他服务设施为47502个。

社会福利企业发展较为迅速，到一九九一年末全国共有福利企业43758家，职工170.2万人；社会：福利企业总产值412.6亿元，比去年增长幅度较大，全员劳动生产率为24236元。福利企业中民政部门办的全民和集体所有制企业5779个，产值68.6亿元，分别比上年增长8.8%和28.5%，在国家优惠政策的扶持下，仍有1144个企业亏损，比去年减少95个，亏损额8983.9万元，比去年上升12.2%。按民政部门统计全国已有77.2万残疾人就业，其中街道分散安置的有7.1万人；已有2.1万残疾人从事个体经营。

一九九一年我国灾情严重，经济损失比建国以来任何一年都重。其中水灾害最大，江淮流域的洪涝灾害百年罕见，旱灾重于往年，台风、风雹、地震等自然灾害也有发生。全国农作物受灾面积8.3亿亩，其中成灾面积4.1亿亩，有8，400多万亩土地绝收，全国有4亿

多人口不同程度上受到灾害的影响，其中成灾人口2.8亿，造成的直接经济损失1215亿元人民币。中央和地方政府安排的救灾款为25.75亿元，其中实际支出为20.9亿元，共救济灾民12496.4万人次在农村继续开展扶贫工作，一九九一年共扶持贫困户756万户,其中有213.6万户脱贫，脱贫率为28.3%。

农村的救灾保险和养老保险事业有较大的发展，救灾保险收入6697.1万元，理赔支出为9986.5万元；当年筹集的养老保险收入为1.1亿元。

一九九一年联合因难民署对我国的印支难民安置捐款709万美元。

三、优抚安置工作。

随着争创双拥模范城(县)活动的展开，国家、集体、个人三结合的优扶方式得到了进一步的完善。一九九一年国家共发放抚恤费16.8亿元,比上年增长3.4%，抚恤补助各类优抚对象431.1万人，烈军属优待金达10.6亿元，比上年增长6.0%。

全国共有军队离退休干部休养所1169个，各种优抚事业单位115个,光荣院1175个；烈士纪念建筑物管理单位630个，烈士纪念建筑物6474个。

四、社会行政管理

一九九一年行政区划调整情况：新设地级市2个，县级市10个；市辖区减少1个。

一九九一年经过民政部门复查登记的全国性社团836个。地方社团管理工作已经展开，省及以下民政部门登记社团组织11.6万个,注销社团9974个。

全年申请登记结婚的有1002.6万对，其中准予登记结婚的953.6万对,结婚率为16.5‰。一九九一年向婚姻登记机关和人民法院提出离婚的有143.6万对，其中协议、诉讼离婚的有82.9万对，离婚率为1.43‰。

殡葬改革成绩显著，全年共火化遗体215.6万具，火化率为34.0%，比上年提高2.5个百分点。

五、民政事业费有所增长

国家用于民政事业的经费支出为62.5亿元，比上年增长20.41%。主要原因是自然灾害救济费增加7.86亿元，增长60.14%。