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１９９５年是“八五”计划的最后一年，各级民政部门继续贯彻中央“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针和全国十次民政会议精神，民政工作取得了新的成就。民政事业持续发展，社会保障体系改革进一步深化，基层民主政权建设有所加强，社会行政管理得到强化，人民群众的基本生活权益得到保障。存在的主要问题是：国家投入依然不足，部分国家抚恤、补助、救济增长幅度跟不上居民消费价格上涨幅度。

     一、农村社会保障

     （一）救灾工作

     １９９５年自然灾害从对农业生产的影响看属中等年份，从灾害造成的损失看属中等偏重年份。全国农作物受灾面积４５３３万公顷，其中成灾面积２２００万公顷，绝收面积５６０万公顷，倒塌房屋４３９万间，损坏１５２０万间，受到灾害影响的人口２．４亿人，其中因灾死亡５５６１人，各类直接经济损失１８６３亿元。中央和地方政府加大了对救灾的投入，及时拨出灾民生活救济费２３．５亿元，妥善安排灾民的生活救济。安全转移、妥善安置了灾区１０００余万受灾害直接威胁的群众。全国共有４０００余万灾民得到吃、穿、住、治病等方面的救济。灾害救济管理体制改革得到推进，地方分级负担的救灾款已占救灾款总支出的１９．１％。

     （二）农村社会救济

     社会救济与扶贫并举。国家社会共救济贫困户３１５２．８万人次；民政部门扶持贫困户６９６．３万户，当年有１９３．８万户脱贫，脱贫率为２７．８％。农村五保政策妥善落实。全国得到集体供养的五保户２４１．５万人，共筹集供养金１８．６亿元。国家还补助２６万人。

     （三）农村社会养老保险

     农村社会养老保险迅猛发展，深受农民群众的欢迎。全国共有５１４２．８万人参加了农村社会养老保险，全年养老保险费收入为３６．７亿元，分别比上年增长了４７．９％和１１９．８％。每个投保人平均交纳保险费７１．４元。１９９５年已有２６．９万人领取了农村社会养老金，支出养老金总额９８８９．２万元。到１９９５年底全国已积累农村养老保险基金５９．５亿元。

     （四）农村社会保障网络建设

     农村社会保障网络继续扩大。全国建立农村社会保障网络的乡镇数已达１５３７７个，比上年增加了５２３个。社会保障网络覆盖率已达３３％，比上年提高２个百分点。救灾扶贫基金会和储金会等１９．７万个，共积累资金３７．１亿元，比上年增加了９亿元。乡敬老院的覆盖率为６３．２％。

     二、社会福利事业

     城乡各种社会福利院、敬老院持续发展。截止到１９９５年底，全国收养性福利单位４．３万个，床位９７．６万张，收养７４．７万人，床位利用率为７６．６％，比上年略有降低。其中，社会办的敬老院、光荣院４．１万个，床位８０．２万张，比上年增长了１．９％。

     社会福利企业在平稳回落中保持稳定增长。全国共有福利企业６万个，与上年持平；职工人数２２２．１万人，其中残疾职工９３．９万人，分别比上年增长１．７％和３．３％。全年福利企业创造增加值３９４．０亿元，比上年增长了１１．７％。民政部门直属福利企业经济效益有所好转，企业亏损面有所下降，亏损额从上年３７８０２万元下降到今年的２０７４９万元，下降了４５．２％。城镇、街道分散安置２８．９万残疾人就业，其中有１３万残疾人从事个体经营，分别比上年增加了２４％和３０％。

     社区服务快速发展。全国城镇社区服务设施已达１１万个，其中综合性的城镇社区服务中心４３８０个，分别比上年增长了１５．８％和８．６％。便民利民服务网点２３．４万个。

     城市社会救济改革重点突破。全国已有２０多个市建立了最低生活保障线。社会救济标准有所提高：

                    年平均水平          比上年          与居民消费

                    （元／人）          增长％          价格指数比较

城镇孤老残幼        １４０６．７        １５．１        －２．０％

城镇贫困户          ５９４．４          ２３．３        ＋６．２％

精减退职老职工

４０％救济          ５３７．８          １２．７        －４．４％

     三、优抚安置

     优抚、安置政策得到落实。１９９５年国家共发放各种抚恤金２８．５亿元，比上年增长了１６．８％，抚恤补助各类优抚对象４４４．５万人，占全部优抚对象的１１．３％；烈军属的群众优待金额为２３亿元，比上年增长了４７．３％。抚恤补标准得到提高：

                    年平均水平          比上年          与居民消费

                    （元／人）          增长％          价格指数比较

烈属及牺牲病        １０９０．０        ２６．５        ＋９．４％

  故军人家属

革命伤残人员        ５５９．３          １０．３        －６．８％

在乡复员退

  伍军人            ４３９．１          １５．６        －１．５％

     完成了退伍义务兵、志愿兵和军队离退休干部等安置任务。

     全国军队离退休干部休养所已达１２８４个，各种优抚卫生事业单位１２５个，国家和社会办光荣院１２９８个，烈士纪念建筑物管理单位７１８个，分散的烈士纪念建筑物７０６７处。

     四、社会行政管理与基层政权工作

     （一）行政区划

     截止到１９９５年底，全国行政区划共设２３个省，５个自治区，３个直辖市；１２４个地（州、盟）；６３７个市，其中地级市２１０个，县级市４２７个；１７１６个县（自治县、旗、特区和林区）；７０６个市辖市。

     全年行政区划重要变更如下：新增地级市４个，包括湖北省撤销黄冈地区和黄州市设立地级黄冈市，湖南省撤销零陵地区和永州市、冷水滩市设立地级永州市，广西贵港市升格为地级市，四川省撤销涪陵地区、涪陵市设立地级涪陵市。新增县级市１８个，市辖区９个；地区减少了３个，县减少了１９个。勘界试点工作基本结束。

     （二）基层政权与群众自治组织

     截止到１９９５年底，全国共有镇１７５３２个，比上年增加了８３０个；乡２９５０２个，比上年减少了１９６１个，街道办事处５５９６个，比上年增加２２４个。撤区并乡工作已进入收尾阶段，全国县辖区７０３个，减少３６５个。

     全国设居委会１１．２万个，比上年增加了０．２万个，干部４８万人，平均每个居委会４．３人；村委会９３．２万个，比上年减少了７．４万个，干部４００．４万人，比上年减少了５８万人，平均每个村委会４．３人。

     村民自治示范活动规模扩大。全国共确定村民自治示范县（市、区）６３个，示范乡镇３９１７个，示范村８２２６６个，形成了省有村民示范县（市、区）、地区有示范乡镇、县（市、区）有示范村的格局。

     （三）社团管理

     强化社团管理取得积极成效。１９９５年，各级民政部门批准登记的各类社团１２９３１个，其中全国性及跨地区社团１０９个，省级社团１３６５个；注销省级以上社团１５９个。截止１９９５年底，全国共有县以上社团１８．２万个，其中全国性及跨地区社团１８４１个，省级社团１９００１个。

     （四）婚姻管理

     １９９５年全国申请登记结婚９６３万对，符合《婚姻法 》准予登记结婚９２９．７万对，比上年增加了０．７万对，是近年来结婚人数增长幅度最小的一年，结婚率为１５．４‰；向婚姻登记机关和人民法院提出离婚１７３．１万对，其中离婚１０５．５万对，比上年增加了７．４万对，离婚率为１．７５‰，比上年上升了０．１千分点。

     （五）殡仪服务

     全年火化遗体２６２．７万具，火化率为３３．２％，比上年下降了０．２个百分点。民政部门管理的公墓全年处理遗体８５１６具。

     五、资金筹集与投入

     民政经费增加。１９９５年国家用于民政事业费总支出为１０３．５亿元，占全国财政总支出的１．５２％，比上年提高了０．０２个百分点。其中，抚恤费２８．５亿元，离休费６．３亿元，退休退职费１３．１亿元，社会救济福利费１９．７亿元，自然灾害救济费２３．５亿元，其他民政事业费１２．４亿元。

     全年民政系统基建投资完成额为９．５亿元，占全国基本建设投资１．３‰。

     民政部接受境内外救灾社会捐赠款１８００万元，按捐赠者愿望用于灾区群众生活安排。

                                    社会保障水平比较（表格略）