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     １９９６年是“九五”计划的第一年，各级民政部门认真贯彻党的十四届五中和六中全会精神，社会保障制度改革重点突破、全面发展，社会行政管理继续强化，基层政权建设工作有所加强，人民群众的基本生活权益得到了较好的保障。现将１９９６年民政事业发展统计公报如下：

     一、社会保障体系

     （一）农村社会养老保险

     农村社会养老保险持续快速发展，深受农民群众的欢迎。全年投保人数６５９４万人，保险收入４４．１亿元，分别比上年增长２８．２％和２０．１％。全国已有３１．６万农民领取了养老金，全年养老金的支出为１８１９７．２万元。截至１９９６年底，全国已积累农村社会养老保险基金９９．５亿元。

     （二）救灾工作

     １９９６年为重灾年。洪涝、地震、台风等灾害较为突出，对灾区群众的生活、基础设施及社会影响较大，损失严重。旱灾属中等偏轻年份，农业生产条件较好。全国农作物受灾面积４６９８万公顷，其中成灾面积２１２３万公顷，绝收面积５３５万公顷。倒塌房屋８０９万间，损坏２０１５万间。受到灾害影响的人口３．２３亿人，其中因灾死亡７２７３人，遭受洪水围困２０５８万人。部分地区的生命线工程、工矿企业、公共设施也遭到不同程度的破坏，各类直接经济损失２８８２亿元。

     党中央、国务院乃至地方各级党委和政府对灾情及救灾工作十分关心，主要领导亲临一线，慰问灾民，现场指挥抗灾救灾工作，把抢险救灾工作作为压倒一切的重要任务。人民解放军、武警部队官兵、公安干警和民兵在抢险救灾中发挥了重要作用。人民解放军、武警部队共出动兵力４０５万人次，飞机、舰艇６０００多架、艘次，机械车辆１４万台次，参加各类抢险５．２万人次，抢险转移遇险群众２０００多万人次，抢救、抢运、空投各种物资４１００万吨。

     中央和地方政府加大了对灾害救助的投入，全年自然灾害救济费支出３０．８亿元，比上年增长了３１．１％；接收的救灾和扶贫捐款、捐物折价共１８亿元；救灾周转金、储金储粮会投入１０．１亿元。全年不同渠道、不同方式的灾害救助资金投入（支出）总计达５８．８亿元。灾民的生产生活得到了较为妥善的安排，在吃、穿、治病等方面，全国救助灾民８４３０万人次，妥善安置灾区受灾害直接威胁的群众达１２１６万人，帮助灾民重建住房６００余万间。灾害救助管理体制改革继续推进，地方政府分级负担的救灾款已占救灾款总支出的３０．２％，比上年提高了１０．１个百分点。救灾扶贫基金会和储金会等１９万个，共积累资金４７．９亿元，比上年增加了１０．８亿元。

     （三）社会救济

     改革农村社会救济工作，在坚持“输血”与“造血”相结合，走救济与扶贫并举路子的同时，发挥了社会互助的作用。国家救济贫困户４１４９万人次，集体补助贫困户的金额达３．５亿元。民政部门扶持了６７２．１万户贫困户开展生产自救，当年有２００．４万户脱贫，脱贫率为２９．８％。农村五保政策得到了较为妥善落实，集体经济供养五保户２４４万人，共筹集供养金１７．７亿元，国家还定期救济２６万人。民政部门组织的“扶贫济困送温暖”捐助活动共募集衣被９５００万件，价值约１０亿元，在一定程度上弥补了社会救济投入的不足。

     城市社会救济改革获得了重点突破。截止到１９９６年底，全国已有１０１个城市建立了社会最低生活保障制度，比上年增加近８０个；共有８４．９万人生活在社会最低生活保障线以下的城镇居民及时得到了国家的社会救济。地方政府和企事业单位已为建立社会最低生活保障制度投入资金３亿元。社会救济标准有所提高：

                      年平均水平        比上年          与城镇居民收

                      （元／人）        增长％          入增长率比较

    城镇孤老残幼        ７３６          ４．８              －８．２

      城镇贫困户        ３６８          －２７．４          －４０．２

      ４０％救济        ５７９          ８．８              －４．２

     （四）社会福利与社会服务

     城镇社区服务建设受到了各级政府的重视，得到了快速发展。全国城镇社区服务设施已达１２．７万处，其中综合性的社区服务中心５０５５个，分别比上年增长了１５．５％和１５．４％。便民利民服务网点有２５．９万个，比上年增长了１０．７％。

     城乡各种社会福利院、敬老院稳步发展。截至１９９６年底，全国收养性福利事业单位为４．３万个，与上年持平；共设有床位１００．８万张，比上年增长了３．３％，全国平均每万人口拥有福利床位已达８．２张；收养７６．９万人，比上年增长了２．９％。床位利用率为７６．３％，比上年略有降低。其中，社会办的敬老院、光荣院有４．１万个，床位８４．４万张，收养６４万人，收养人数比上年增长了３．１％。

     社会福利企业保持了适度的增长，全年福利企业创造增加值４３３．５亿元，比上年增长了１０％。全国共有福利企业５．９万个，比上年减少了０．１万个。企业职工人数有２１６．８万人，其中残疾职工９３．６万人，分别比上年减少了２．４％和０．３％。民政部门直属福利企业亏损额增加，从上年的２．１亿元上升到今年的５．１亿元，扩大了１４２．８％。城镇、街道分散安置２８．４万残疾人就业，其中有１３．４万残疾人从事个体经营。

     农村社会保障服务网络继续扩大。全国建立农村社会保障服务网络的乡镇数已达１５７５１个，覆盖率为３５％，比上年提高２个百分点。乡敬老院的覆盖率为６５．２％。每百个乡拥有社会福利企业为６８个，

     （五）优抚安置

     优抚、安置政策得到落实。国家抚恤补助各类优抚对象４４７万人，占优抚对象的１１．４％。抚恤补助标准得到提高：

                      年平均水平        比上年          与城镇居民收

                      （元／人）        增长％          入增长率比较

    烈        属        ７９４          ６．３              －１０．９

    在乡革命伤残人员    ８５７          １２．９            －４．３

    在乡复退军人        ４４５          １２．１            －５．１

     群众优待烈军属３０４万户，社会统筹的烈军属的群众优待金额为２５．２亿元，比上年增长了９．６％。完成了退伍义务兵、志愿兵和军队离退休干部等的安置任务。

     全国军队离退休干部休养所有１３１６个，各种优抚卫生事业单位１２２个，国家和社会办光荣院１２８４个，烈士纪念建筑物管理单位７４０个，分散的烈士纪念建筑物７０２０处。

     二、社会行政管理与基层政权工作

     （一）行政区划

     截止到１９９６年底，全国行政区划共设２３个省，５个自治区，３个直辖市；１１７个地（州、盟）；６６３个市，其中地级市２１８个，县级市４４５个；１６９６个县（自治县、旗、特区和林区）；７１７个市辖区。全年行政区划重要变更如下：新增地级市８个，包括河北省撤销衡水地区和县级衡水市设立衡水市，江苏省撤销县级泰州市设立地级泰州市、撤销县级宿迁市设立地级宿迁市，安徽省撤销阜阳地区和县级阜阳市设立地级阜阳市，福建省撤销龙岩地区和县级龙岩市设立地级龙岩市，四川省撤销宜宾地区和县级宜宾市设立地级宜宾市，陕西省撤销汉中地区和县级汉中市设立地级汉中市、撤销延安地区和县级延安市设立地级延安市。县级市增加１８个，市辖区增加１１个；地区减少了７个，县减少了２０个。勘界工作全面启动，全国划定省界９６５１公里，完成年度计划的９４．１％；划定县界约９万公里。

     （二）基层政权与群众自治组织

     截止到１９９６年底，全国共设镇１８１７１个，比上年增加了６３９个；乡２７０５６个，比上年减少了２４４６个；街道办事处５５６５个，比上年减少了３１个。撤区并乡工作已进入收尾阶段，目前全国县辖区仅剩下５４４个，比上年又减少了１５９个。

     全国共有居委会１１．４万个，比上年增加了０．２万个，居委会委员有４９．３万人，平均每个居委会４．３人；村委会９２．８万个，比上年减少了０．４万个，村委会委员３９７．５万人，比上年减少了２．９万人，平均每个村委会４．３人。

     村民自治示范活动得到强化，全国开展村民自治示范县（市、区）有１８７个，其中受到民政部表彰的示范县（市、区）有３１个；示范乡（镇）有４８９２个，占乡镇总数的１０．８％；示范村１０．６万个，占村委会总数的１１．４％。目前，全国省有示范县（市、区），地区（市）有示范乡镇，县（市、区）有示范村的格局已经形成。

     （三）社团管理

     社团管理取得积极的成效。１９９６年，在民政部门登记的各类县级以上社团有１１１７２个，其中全国性及跨地区社团６个，省级社团１１９０个；注销的省级以上社团有１３４个。截止到１９９６年底，全国县级以上社团已有１８．７万个，其中全国性及跨地区社团１８４５个，省级社团２００５８个。

     （四）婚姻管理和社会收养

     １９９６年全国申请登记结婚９６１．８万对，符合《婚姻法》准予登记结婚９３４万对，比上年增加了４．３万对，结婚率为１５．３‰；向结婚登记机关和人民法院提出离婚１８２．９万对，其中离婚１１３．２万对，比上年增加了７．７万对，离婚率为１．８５‰，比上年上升了０．１个千分点。

     全国社会收养机构受理中国公民、港澳台居民、华侨以及外国公民儿童收养登记共有１８８９６件，其中外国公民收养登记有４０９２件。属单身收养登记有３０５２件，其中外国公民５８５件；属夫妻共同收养登记有１５８４４件，其中外国公民３４２１件。按《收养法》全年已办理儿童收养２０３８９人，其中外国公民收养３８９４人。

     （五）殡仪服务

     全国共有殡仪馆１２８３个，职工２．６万人，全年营业收入１７．３亿元，共火化遗体２８２．７万具，火化率为３５．２％，比上年提高了２个百分点。民政部门管理的公墓有２５６个，全年处理遗体１．１万具。

     三、资金筹集与投入

     １９９６年全国民政事业费总支出达１２１亿元，比上年增长了１６．９％，占全国财政总支出的１．５３％。其中：抚恤费３１．９亿元，离休费６．２亿元，退休退职费１３．９亿元，社会救济福利费２２．８亿元，自然灾害救济费３０．８亿元，其他民政事业费１５．４亿元。

     全年民政系统基建投资完成额为１０．３亿元，占全国基本建设投资１．２‰，比上年下降了０．１个千分点。

     民政部门接受境内外救灾和助贫的社会捐赠款物折合人民币达２８亿元，全部按捐赠者的愿望用于灾区和贫困地区人民群众的生活安排。

     １９９６年民政事业有了较大的发展，但民政事业投入不足，基础设施落后，民政对象生活困难等问题还是比较突出，需要各级民政部门在新的一年里加倍努力，为民政事业发展作出新的贡献。

     附件：社会保障水平比较（表格略）