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特困人员是最困难、最脆弱的群体，规范特困人员认定工作，切实保障特困人员基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。近日，经云南省人民政府同意，《云南省特困人员认定实施细则》（以下简称《实施细则》）正式印发，《实施细则》对特困人员认定条件、办理程序、自理能力评估、终止供养等作出了明确规定，为精准识别特困人员打下了坚实的制度基础。

《实施细则》规定：县级民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）遵循“应救尽救，应养尽养；属地管理，分级负责；严格规范，高效便民；个人申请与主动发现相结合；公开、公平、公正”原则，在卫计、残联等部门的配合以及村（居）民委员会的协助下开展特困人员认定工作。

特困人员包括同时满足“无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力”三个条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。《实施细则》分别对“无劳动能力”“无生活来源”和“无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力”的具体情形作出明确规定。其中，同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的未满16周岁的未成年人，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。

《实施细则》规定：特困人员救助供养，由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，填写审批表，同时提供有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况书面声明，赡养、抚养、扶养情况书面声明等申请材料。乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式，对申请人的经济状况、财产状况、生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，提出审核意见。审核意见公示满7天，无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等有关材料报送县级民政部门审批。县级民政部门在全面审查上报材料的基础上，通过居民家庭经济状况核对系统进行核对，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。其中，符合条件的，及时予以批准，发给《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，从批准之日下月起给予特困供养待遇；不符合条件的，不予批准，并将理由通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人。

《实施细则》还对对特困人员生活自理能力评估，终止特困人员救助供养等进行了明确、可操作的规定。

为进一步提升特困人员救助供养工作规范化水平，省民政厅要求全省各级民政部门，认真组织学习贯彻实施好《云南省特困人员认定实施细则》，全面开展特困人员认定和自理能力评估，并将相关数据录入云南省城乡社会救助信息系统，高质量完成信息录入工作，确保信息系统中录入的数据与报表数据、台账报表、民政部社会救助信息系统数据实现同步更新。同时，要求各县（市、区）民政局指导辖区内各乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会主动加强巡查工作，及时了解掌握辖区内居民的生活情况，积极宣传特困人员救助供养政策，发现符合特困人员救助供养条件的，及时告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助申请。（根据云南省民政厅信息整理）