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本报记者 周冉冉

未成年人保护历来是全国两会关注的重点话题。近年来，与未成年人保护有关的内容也越来越多地出现在代表委员们的建议和提案中。

未成年人保护的难点在哪里?怎样更好地关心关爱未成年人?今年两会期间，多名全国人大代表、政协委员聚焦未成年人保护问题，呼吁关注未成年人心理健康，加强对困境儿童的帮扶，强化儿童主任队伍建设，为全方位守护“少年的你”建言献策。

困境儿童需要更多关心关爱

“我身边有不少朋友都是自己在上海打工，孩子却不能带在身边。”全国人大代表、上海熊猫机械(集团)有限公司采购经理李丰说，如果儿童因家庭经济困难、自身残疾、缺乏有效监护等原因，面临生存、发展和安全困境，将严重影响他们的健康成长。经过深入调研，他呼吁进一步健全困境儿童保障制度，完善困境儿童发现机制。

今年再次当选全国人大代表的李丰发现，近年来，从中央到地方，针对困境儿童的政策支持越来越多。“作为全国人大代表，最重要的是要有一双发现问题的眼睛。”李丰说，“在基层、在群众身边发现的问题，更需要人大代表去呼吁和建言。”

和李丰一样来自基层的全国人大代表，还有山西省临汾市翼城县北关小学教师李慧，在教育一线工作了24年的她，心里最放不下的就是村里的留守儿童。

“父母都在外地打工，一对双胞胎留给爷爷奶奶照看。除了简单照顾孩子们的日常生活，在心理发展、课业辅导等方面，老人明显力不从心。”“孩子与父母沟通联系的间隔少则一周、多则半年，得不到足够的关爱。”在厚厚的调研本中，李慧记录了很多与留守儿童相关的内容。“我时刻关注着留守儿童的发展和教育等问题，今年带来的建议是推动农村留守儿童教育规范化，也呼吁全社会更加关注留守儿童的身心健康。”

“春节前后，我走访了170多个孤困儿童家庭，主要是看一看我们帮扶的这些家庭有没有需要解决的困难。”全国人大代表、山东省临沂市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团团长徐军说。

据了解，临沂市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团成立于2018年4月，通过志愿者“一对一”结对的方式已帮扶了5000多名孤困儿童。“我们帮扶的孩子中，有的是事实无人抚养儿童，有的来自精神障碍患者家庭，还有的来自服刑人员家庭或大病患者家庭。”徐军介绍，今年全国两会，他带来的建议是在全国范围内成立孤困儿童心理辅导志愿服务团，有效预防未成年人犯罪，“希望能帮助更多孩子，让他们在阳光下健康快乐地成长。”

将“软指标”变成“硬约束”

“十四五”规划提出，重视青少年身体素质和心理健康教育。未成年人健康成长，不仅需要物质保障，更需要精神赋能。今年全国两会，未成年人心理健康问题成为代表委员们聚焦的热点。

“我们在调研中发现，针对青少年心理健康的专业化服务明显不足。”全国政协委员、民进云南省委会副主委、云南工商学院执行校长李孝轩表示，“一些学校心理健康教育滞后，普遍存在心理教师数量少、兼职多、咨询设施缺失、课时挤占等问题，还有一些农村中小学至今未开设心理健康教育课程。”

在李孝轩看来，保护未成年人心理健康，学校是重中之重。“要加大心理健康专业化服务供给。建立学校心理健康教育定期评估机制，督导各级各类学校加快补齐心理健康教育短板，把‘软指标’变成‘硬约束’。”李孝轩呼吁，还要加强青少年心理健康调查研究，特别是开展心理健康问题低龄化趋势研究，建立社会、学校、家庭三位一体的青少年心理健康管理体系，建立筛查预警机制，共同系好青少年身心健康保护的“安全带”。

“我国乡村儿童心理问题不容忽视。”全国政协委员、香江集团总裁翟美卿说，“相比于城市儿童，乡村儿童心理健康情况需要更多的关注和重视。”

翟美卿提出，要加强对青少年儿童心理健康的科普，强化源头预防，特别要强化学生心理健康教育，构建有利于心理健康的校园环境。

“在乡村，要注意加强乡村儿童心理健康状况的评估和排查。”翟美卿建议，链接专业评估系统筛查出具有心理健康风险的乡村儿童，强化乡村教师对儿童常见心理健康问题的识别能力。同时，依托精神卫生医疗机构、社会心理健康服务机构、社会组织等专业力量，形成学校、家庭、村镇组织层层联动的乡村儿童心理健康服务模式。

据台盟中央调查发现，近几年青少年抑郁症呈现患病率上升且发病年龄下降的趋势，约有2.8%的13岁以下儿童和5.6%的13岁—18岁青少年受抑郁症困扰。为此，台盟中央在提案中建议，进一步健全青少年心理健康教育体系，及时发现问题并第一时间向孩子伸出援手。

“建议综合施策、专兼结合提升青少年心理素质。”台盟中央在提案中提出，可以将课堂教学、心理咨询和治疗有机结合起来。鼓励各科教师参加心理健康教育的专题讲座和相关培训，把青少年心理健康教育工作的成效纳入绩效考核;在各级学校建立专门的心理咨询室，面向学生和家长提供专业化的心理咨询服务，在学校普及心理健康咨询，聘请专业心理咨询师定期坐诊，引导学生及时向专业人士寻求心理援助。

打通未保工作“最后一公里”

近年来，在国家出台的多项政策文件中都明确了由村(社区)儿童主任负责儿童关爱保护服务工作，并对儿童主任的设立、专业化建设和作用发挥提出要求。

儿童主任政策在全国范围内的实施，建立健全了儿童福利与未成年人保护制度体系，是打通未保工作“最后一公里”的重要举措。民进中央从三个方面提出，全面加强村(社区)儿童主任队伍建设。

一是优化儿童主任队伍。将儿童主任队伍建设纳入乡镇(街道)综合目标考核，明确要求并指导村(社区)优先安排具有儿童工作经验的女性担任儿童主任;根据村(社区)儿童数量合理配置儿童主任;探索“儿童主任+”工作模式，整合网格员、社工等力量，形成工作合力。

二是完善制度落实保障体系。压实区县民政部门未成年人保护工作牵头责任，落实儿童主任培训制度，组织开展儿童主任赋能行动。推动有条件的地方建立儿童主任津补贴制度。整合儿童之家、农家书屋等资源，加强村(社区)未成年人保护阵地建设。

三是提升儿童主任服务水平。加大相关网络标准化培训课程的开发力度，开展规范化、标准化的示范培训，引导儿童主任向专职化、专业化方向发展。利用民政、教育、卫生等系统的数据库资源，建立覆盖所有儿童的基础数据库及儿童困境动态监测系统，构建起融监测、评估、报告、介入、跟踪、反馈于一体的儿童关爱保护网络。