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本报记者 周冉冉

20个部门、50个救助帮扶项目，14个类目、29项收入负面清单，1个窗口、1次办理多个救助事项……一组组数字的背后，是江苏省宿迁市对困难群众综合救助帮扶机制的创新探索。

自2020年10月以来，宿迁市探索开展困难家庭救助帮扶综合评估试点工作，运用多维认定方法，构建评估认定指标体系，综合评估困难家庭救助需求。

党的二十大报告提出，要“紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”“着力解决好人民群众急难愁盼问题”。宿迁市积极推动社会救助跨部门、跨层级、跨区域联动实施救助帮扶措施，形成救助合力，提升救助效能。

从“进多扇门”向“只跑一趟”转变

“请问您遇到了什么困难?家中几口人?健康状况如何?经济状况如何?……”2月8日，家住洋河新区洋河镇罗庄村的田玫到洋河镇(仓集片区)帮扶救助中心寻求帮助时，窗口工作人员仲佳乐接待了她并询问情况。

田玫今年36岁，没有工作和收入来源，患有重病，每年看病需要花费3万元。仲佳乐了解情况后，指导她填写了授权委托书，准备帮她申请临时救助、最低生活保障和医疗救助。享有救助后，她每个月可领取744元最低生活保障金，住院治疗费用报销比例约90%等。

“面对过去困难群众申请救助需要进多扇门、跑多次路、重复提交材料等痛点、难点、堵点问题，我们打通民政、医疗、教育、住建等十几个部门的数十项救助政策，汇集成一张清单。困难群众走进帮扶救助‘一件事’服务窗口，即可办理所有救助政策。”据洋河新区社会事业局民政科帮扶救助中心负责人马萍萍介绍，困难群众只需要提交“一证一书一表”(身份证、签订核对授权委托书、申请表)，即可申请多项适用救助政策。

“最短11个工作日申请就能办理好，您回家等待就行。有任何问题请拨打这个册子上的电话进行咨询。”不到半个小时，田玫便完成了信息提交。

记者注意到，办理过程中田玫只提交了身份证复印件，并在工作人员指导下签订了核对授权委托书。“由于部分来申请救助帮扶的群众年纪较大、文化水平不高，自行准确填写申请表信息有困难，我们就进一步优化办事流程，将申请人员信息同步推送到所在村(社区)，由社区工作人员上门帮办代办。”马萍萍解释道，“如需后续补充资料、凭证等，也可经此途径提交，不用群众再跑一次腿，让帮扶更及时、更高效，让困难群众获得救助不等待、不烦心。”

从“政出多门”向“政出一门”转变

像田玫这样申请救助过程中只跑一次腿，过去是较难实现的。

“以前，不同部门的救助政策是条线管理，困难群众申请救助要自己到各个部门去跑，民政方面的困难找民政窗口，教育方面的困难找教育窗口。实际操作中问题颇多。一方面，困难群众可能并不知道，自己遇到的问题属于哪个部门管理;另一方面，有些部门没有在政务服务大厅开设窗口，困难群众不清楚办事地点和办事流程。此外，不同部门对困难群众认定标准、维度、范围方面存在较大差异，还会导致困难群众界定不精准。”宿迁市民政局社会救助处副处长杨婧介绍道。

自2020年10月起，宿迁在全市范围内开展困难家庭救助帮扶综合评估试点工作，建立高效、全能的救助帮扶经办服务队伍，在困难家庭经济状况统一评估、统一认定机制方面下功夫，结合研发使用智慧救助帮扶信息化平台，形成了具有宿迁特色的困难家庭救助帮扶体系。

“我们建立起市、县、乡、村四级救助帮扶中心，全部进驻同级政务服务中心，设立服务窗口，明确救助帮扶事项服务清单和经办标准，打造救助帮扶服务专区，实现‘一窗办、一次办’。”杨婧表示，四级救助帮扶中心打破了地域和户籍限制，困难群众可就近、就地到任意中心办理申请。“窗口工作人员受理后，民政部门进行评估核定，对照服务清单分类转介相应部门，再由后台工作人员具体经办，实现了所有救助帮扶事项‘前台受理、后台办理、一网通办、分块落实’。”

据了解，申请救助的城乡居民均需进行家庭经济状况核定，核定的对象为共同生活的家庭成员和赡(抚、扶)养人，核定的维度包括家庭收入、财产、刚性支出、除刚性支出以外的大额消费支出，并对照29项负面清单进行核对。依托居民家庭经济状况核对系统，对住房、车辆、存款等25个财产、收入项目开展线上比对;线下采取入户调查、邻里访问等方式进行。

“审核审批流程全部通过信息化平台开展，20个部门的50个救助帮扶事项在同一个系统内闭环运行，这改变了传统审核审批以纸质材料办理为主的方式，全流程电子化办理，大幅减少流转时间;数据交换实现全流程闭环运行，有效提升了信息流转的精准度和速度;改变了救助政策多头查询的模式，实现困难群众一站式查询，真正让救助帮扶从‘政出多门’变为‘政出一门’。”宿迁市民政局副局长徐宝良介绍道。

从“被动求助”向“主动发现”转变

日前，记者跟随镇、村帮扶救助中心的工作人员，来到洋河新区洋河镇邱夏村村民张正家中回访。

张正今年40岁，家中4口人，夫妻俩有一儿一女。2021年12月，他们8岁的儿子张宇轩罹患暴发性心肌炎，短短几天的时间，治疗就花了近20万元。

邱夏村社区工作人员在定期走访时了解到张正家遭遇的困难，指导他在村级救助帮扶服务站申请了临时救助，经审批，短短十几天的时间，5600元救助金发放到位，为这个突逢变故的家庭及时送上了帮扶。

与此同时，区、镇帮扶救助中心经过综合研判，又为张宇轩办理了医疗救助、“江苏医惠保1号”商业补充保险、残疾证和残疾人两项补贴，为全家办理低保边缘家庭、居民基本医疗保险代缴等。

此次上门回访，镇、村帮扶救助中心的工作人员为张正家送去了208元物价补贴金，为他讲解政策落实情况，并了解他家是否还有其他困难。

“我们的城乡社区工作人员经过培训，建立起定期走访机制，他们是离百姓生活最近、对情况最熟悉的。一旦辖区内谁家里发生变故，都能第一时间了解情况。”洋河镇(仓集片区)民政负责人李明华介绍道，“社区工作人员还能定期回访困难群众生活情况，及时传达最新政策动态，真正实现让百姓办事少跑腿、多省心。”

徐宝良表示：“接下来，我们将继续完善救助帮扶体系，做好组织设置、流程再造、政策衔接、平台提优等工作;继续完善家庭经济状况统一核定机制，探索救助帮扶失信惩戒机制等，进一步提升困难群众家庭经济状况综合评估的科学性、有效性和便捷性。”