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河南省信阳市民政局党组书记、局长 郑 刚

2022年，河南省信阳市民政局坚持抓基础建机制、抓创新补弱项、抓重点破难题，围绕优化养老服务资源布局、增加优质普惠服务供给、创新城乡社区养老机制、保障养老服务机构安全等工作，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，让高质量养老服务更丰富更有质量，更显民生温度。

优化布局，完善服务体系

强化制度支持。信阳市委、市政府高度重视养老服务发展，将其列入重要议事日程，纳入全市经济社会发展总体规划。建立信阳市养老服务联席会议制度，强化部门协调，统筹推进全市养老服务工作。2022年1月，市委、市政府出台加快推进养老服务高质量发展工作方案，建立市委书记和市长任双组长的工作机制，形成了党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合的良好工作格局。

夯实普惠保障。今年9月，信阳市社区居家养老服务设施实现所有街道和社区全覆盖，共建设41所街道综合养老服务中心、644个社区日间照料中心、10所县级特困供养机构，完成2500户适老化改造，建成市级智慧养老服务平台。同时，推动完善老年人高龄津贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，分别惠及16万、3.9万和3.9万老年人。强化困难老年人兜底保障，及时将符合条件的农村高龄、失能等困难老年人纳入最低生活保障范围。截至目前，有18万老年人纳入城乡低保，有4.7万老年人纳入特困供养，实现了应保尽保、应养尽养。

优化空间要素。信阳市将养老服务用地和配建社区养老服务设施纳入国土空间规划范围，按照人均至少0.2平方米的标准科学布局养老服务设施用地。严格落实新建住宅小区配建养老服务设施规划、建设、验收、交付“四同步”机制，新建住宅小区按照每百户不低于50平方米的标准配建养老服务设施。已建成的住宅小区可通过购置、租赁等方式，按照每百户不低于30平方米的标准配建养老服务设施。

城乡统筹，增强服务供给

发展社区居家养老。信阳市按照“立足城镇、服务居家”的思路，以浉河区湖东街道为试点，深入推进“一网一卡一平台”，打造集机构、社区、居家、助餐、老年大学为一体的综合型老年服务中心，辐射带动周边社区日间照料中心。同时，健全分类服务管理，将“鳏、寡、孤、独、痴、残、困”7类人员和党龄满50年的老党员纳入特殊服务对象，提供保洁、理发、送生日蛋糕3项无偿服务。将年满60周岁老年人纳入一般服务对象，提供智能看护、生活照料、个人护理、健康管理与精神慰藉4大类36项服务。

推广农村互助养老。信阳市在新县戴畈村成立村级老年协会，组织留守妇女为本村老人提供精神慰藉、助餐、助洁、助医、助行等上门服务。依托村级互助设施，延伸居家养老服务功能，逐步形成了政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村居家社区养老“戴畈模式”，并于2022年在全市1025个村推广，选拔孝心护理员3600多名，为农村失能和半失能的低保、高龄、失独老年人开展上门服务。

强化人才队伍培育。信阳市加强与高校、职业技能学院的多方合作，常态化开展教育培训，申报养老服务人才培养基地和养老服务人才实训基地，打造信阳养老服务人才“蓄水池”。同时，建立完善入职补贴、岗位补贴等政策，不断提高养老服务从业人员的经济待遇和社会地位。

真抓实干，提升服务质量

优化营商环境。信阳市全面实施养老服务“放管服”改革，不断优化养老服务业营商环境，养老机构设立由许可制变为备案制，积极营造公开、公平、透明的市场环境。支持养老服务向市场化、连锁化、标准化方向发展，培育本土养老服务品牌。积极推行民办公助，提高补贴标准，鼓励社会力量参与养老服务设施建设和运营。

深化医养结合。信阳市鼓励养老机构优先与周边基层医疗机构签约合作，探索开展社区卫生服务中心与社区养老机构、乡镇卫生院与乡镇敬老院“两院一体”发展模式，推动养老服务和医疗卫生资源整合、服务衔接、融合发展。支持医师、护士和退休医务人员到养老机构内设置的医疗卫生机构执业，支持有专业特长的医师和其他专业人员在养老服务机构开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。

构建智慧养老。信阳市建立完善全市统一的养老服务综合信息平台，汇聚整合全场景信息，通过大数据分析，实现老人线上“点单”、平台就近“派单”、线下上门“接单”、后期管理“评单”的全链条服务，实现养老服务需求和供给有效对接。

强化统筹，坚守安全底线

健全监管机制。信阳市加强运营监管，建立公开、透明、规范的养老服务业登记、监管、退出制度，对无证无照从事养老服务的行为，依法依规予以清理查处。加快推进养老服务社会信用体系建设，建立养老服务失信“黑名单”制度，建立健全综合监管和失信联合惩戒机制。加强服务质量监管，建立养老服务质量评价体系，开展养老服务机构等级评定，树立行业标杆。

守牢安全底线。信阳市坚持把安全生产工作摆在突出位置，开展“查隐患、保安全、补短板、谋创新、争一流”活动，压实民政服务机构主体责任、行业监管责任和属地管理责任。实施全市养老机构消防安全标准化管理达标创建活动，引导和帮助养老机构按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求。坚持人防、物防、技防相结合，常态化组织开展安全检查、隐患整改、消防安全宣教和应急疏散演练等活动，提升安全监管效果。

深化专项行动。信阳市民政局专题研究部署养老防诈骗专项行动。在全市养老服务机构、公共场所显著位置张贴养老防诈宣传海报，通过“亮屏行动”滚动播放宣传口号。走进社区、超市、公园、广场等老年人聚集场所，用微博、微信和抖音等新媒体平台，采取老年人喜闻乐见的方式，宣传养老诈骗典型案例、养老诈骗防范指南及线索举报方式，提升老年人及其家属识骗防骗能力。