体球网

本报记者 王冰洁

中国社会福利基金会开展联合劝募已有10年，是较早开展这项工作的社会组织之一。本文以其开展联合劝募的10年实践为例，探究联合劝募对公益慈善事业发展的推动作用。

破题：为小微社会组织发展提供支持

2013年，一些由罕见病群体及其家属成立的小微社会组织向中国社会福利基金会求助。国内联合劝募微澜初起。

“这些组织大都规模较小，且普遍面临生存困境。”中国社会福利基金会副秘书长王伏虎回忆说，当时一些罕见病患者以成立组织的形式抱团取暖，希望得到更多的政策支持和社会关注。但这些组织没有公募资格，缺乏可持续发展和运作项目的资金，迫切希望获得公募基金会的支持。

考虑到罕见病患者和这类组织的需求，中国社会福利基金会经过反复论证，最终下定决心，以联合劝募的形式给予支持，帮助小微社会组织解决实际困难。

这是一个开先河的大胆尝试。“当时这种合作模式处于探索阶段，基金会也是摸着石头过河。”王伏虎说，为了确保安全规范，基金会专门成立了联合劝募评审委员会。

北京东方丝雨渐冻人罕见病关爱中心是首批合作伙伴之一。这家机构成立于2013年年底，次年在中国社会福利基金会的支持下设立了渐冻人劝募基金(后更名为渐冻人基金)，开展联合劝募。

“当时公募资源非常稀缺。”该中心理事长王金环告诉记者，基金成立后，中心陆续发起了渐冻人百万呼吸工程、为渐冻人生命续航、渐冻人照护者课堂等项目，为渐冻症患者提供呼吸支持、康复护理培训等服务。

王金环认为：“小微社会组织数量庞大，每家组织服务于特定人群，致力于解决某个社会痛点或难点问题。联合劝募将这些点连起来，是解决社会问题的很好方式。”

在合作伙伴的共同努力下，基金成立当年便募款97.8万元。

赋能：全面支持不具有公募资格的小微社会组织

2016年9月，《中华人民共和国慈善法》施行，其中规定：“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。”联合劝募有了法律依据，迎来重大发展契机。

次年，中国社会福利基金会制定了联合劝募管理办法，明确提出通过实施梧桐成长计划，与不具有公募资格的小微社会组织开展联合劝募。

同一时期，多家全国性基金会陆续制定联合劝募管理办法，完善或启动联合劝募工作，这与2015年腾讯公益主导发起“99公益日”、2016年首批慈善组织互联网募捐信息平台发布等成功并轨。联合劝募在互联网公益和依法行善的双重加持下，进入快速发展期。

实践推进中，中国社会福利基金会发现，对于联合劝募工作来说，小微社会组织的能力建设是关键。

“只有提高这些小微社会组织的能力，才能确保募捐项目的高质量执行，使项目对象真正受益。”王伏虎说。

2017年起，中国社会福利基金会联合地方枢纽型社会组织，全面赋能地方性社会组织，从平台支持、内部治理、财务管理等多个方面，开展系统培训，并在全国10个城市开展梧桐宣讲活动。当年“99公益日”期间，来自全国25个省份的320家社会组织参与了梧桐成长计划，408个项目总募款额达3600余万元，比2016年同期增长256.31%。

这一年“99公益日”期间联合劝募的盛况给王伏虎留下了深刻印象。“当时多家全国性基金会抢着和小微社会组织合作。‘腾讯公益’网络募捐平台后台刚发布一个公益项目，就有多家基金会认领。”王伏虎回忆，不仅腾讯公益出台配捐政策，很多全国性基金会也发布激励政策，在整体向好的形势中，众多地方性小微社会组织开始试水联合劝募。

能力提升了，工作经费也是大问题。2018年起，中国社会福利基金会每年拿出500万元，为地方性社会组织提供工作经费支持。王伏虎说：“联合劝募的款项是用来做项目的，但组织本身的运营发展需要成本。没有工作经费、留不住人，很多小微社会组织无法发展壮大。”

重庆市九龙坡区基石社会工作服务中心是一家枢纽型社会组织，2017年成立，当年便申请加入了梧桐成长计划。在中国社会福利基金会的帮助下，该中心在重庆开展培训活动，持续为梧桐成长计划招募合作伙伴。

蓄力：培养更多高质量社会组织

在梧桐成长计划开展过程中，一批有意愿、有能力做好公益项目的地方性社会组织涌现出来。中国社会福利基金会认识到，这些组织对于提升地方公益慈善整体水平、改善公益生态，有着重要意义。

中国社会福利基金会尝试采用募用分离的方式，与地方性社会组织开展深度合作，培养其成为基金会品牌项目的落地执行机构或自主设计符合当地需求的公益项目。基金会负责慈善资源的募集和管理，然后分配给有服务专长的地方性社会组织。前者致力于输出资源经验，系统支持社会组织发展;后者致力于实施项目，对资金的使用享有高度自主权。

用王伏虎的话来说，这种合作模式“一举多得”：基金会的触角更多更广，可以下沉到更多县域开展项目，而且大幅节省人力成本;地方性社会组织获得全国性基金会的支持，提升了机构的社会认可度及项目执行力;优秀的公益组织和公益项目的增加，显著提升了地方公益慈善整体水平，可以为群众提供更多更专业的公益慈善服务。

在抗击疫情、脱贫攻坚、乡村振兴、救灾救援等工作中，这种合作机制作用显著。以乡村振兴工作为例，中国社会福利基金会与江西遂川志愿者协会合作开展“留守儿童亮灯工程”，不仅照亮了留守儿童的放学路，提高了当地百姓的夜间出行安全，也提升了协会的项目运作能力，成为协会发展的“造血”项目。自2021年上线腾讯公益，该项目共募集到65万多元善款，为遂川县10个偏远山村安装路灯。

“目前已经有两家全国性基金会关注到这个项目，正在推进后续合作。”遂川志愿者协会会长胡晓鹏说。