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本报记者 闫 洁 通讯员 巫晓明

60周岁以上的老年人口近30万、占常住人口22.69%，老龄化程度位居全省第二位……这是安徽省铜陵市养老工作面临的现状。近年来，铜陵市民政局迎难而上，主动担当，逐步建立起居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。目前，全市共有57家养老机构，其中农村敬老院28家，养老机构总床位近6000张。

科学谋划 加快养老服务事业发展

2020年，铜陵市建立了市级养老服务业联席会议制度，成员单位涵盖民政、卫健、住建、财政、人社等24个部门和单位，统筹协调全市养老服务工作，研究解决养老服务重大问题，部署实施养老服务改革重点事项，督促检查养老服务有关政策措施落实情况。

为促进养老服务市场发展，铜陵市在养老政策、设施建设、人才培养等方面持续发力，构建养老服务政策体系。2019年10月1日，《铜陵市居家养老服务促进条例》及实施意见出台，就责任分工、养老设施规划与建设、服务供给与保障、监督管理、法律责任等内容作了明确规定，养老服务进入法治化轨道。《铜陵市“十四五”养老服务体系建设规划》《铜陵市养老服务设施布局规划(2021—2030年)》的实施，进一步统筹推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，建立起市、县、乡镇和社区(村)四级养老服务设施。《铜陵市老年助餐服务行动方案》《铜陵市贯彻落实安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划(2021—2023年)任务分解方案》则从财政、税费、土地、金融、人才等方面，明确了支持养老服务业发展的优惠政策，进一步放宽养老服务准入条件，引入社会力量参与养老服务发展。

一揽子政策的出台，构建起多层次、广覆盖的养老服务政策体系。

整合资源 积极探索居家养老服务

“在家住着，政府还安排人上门为我服务，党的政策真好哇!”家住铜官区立新佳园80多岁的特困人员老崔说。从今年5月起，铜官区夕阳红居家养老服务中心的助老员每周上门为他服务，帮他买药、陪他就医、打扫卫生、洗晒衣物。老崔一个劲儿地称赞：“家里干净，我的心里也亮堂了。”

老崔享受的是铜官区民政局购买的困难失能老年人居家养老服务项目。自2021年以来，铜陵市民政局积极引导社会力量参与养老服务体系建设，加快推进与全市经济社会发展水平相适应、与广大老年人养老服务实际需求相匹配的养老服务体系高质量发展。同时，引入上海居家养老服务企业建设和运营市级智慧养老服务信息平台。依托平台，政府为困难老年人购买居家养老服务与社区老年人日间照料中心社会化运营实现有机结合，形成“线上+线下”居家养老服务模式。截至目前，已将1.1万名经济困难的高龄、失能老年人全部纳入政府购买服务范围，根据老年人身体状况每月提供不同补贴标准的服务。

今年，铜陵市民政局继续细化养老服务项目，全面实施老年助餐暖民心工程，累计支出430余万元建成147个城乡老年食堂(助餐点)并投入运营，日均服务就餐老人3000余人次，并对60周岁以上低保等困难老人实行就餐补贴，惠及2.1万余人。此外，还建立了农村老年人联系人登记、家庭赡养协议签订、特殊困难老年人探视走访三项制度，构建起农村老年人关爱服务体系。

加大投入 智慧养老满足个性化需求

家住大通镇民福家园近90岁的钱奶奶是低保对象。考虑到她的居住环境欠佳，铜陵市民政局在2021年实施困难老年人家庭适老化(智慧化)改造民生工程时，将钱奶奶家纳入改造范围。改造后，钱奶奶家卫生间的花洒和马桶旁都安装了扶手，还配备了折叠助浴椅和移动坐便器。客厅和卧室安装了黄色扶手和感应地灯，钱奶奶还用上了老人呼叫器和智能拐杖，生活品质大大提升。

据铜陵市民政局工作人员介绍，为改善特殊困难老年人的居住环境，减少老年人居家养老存在的风险，自2017年起，铜陵市开展了困难老年人家庭适老化(智慧化)改造。改造对象为纳入分散供养的特困人员中的高龄、失能、残疾老年人，有条件的县区将对象扩大到城乡低保对象和困难老年人中的高龄、失能、残疾家庭。由村(社区)初步筛选符合条件的困难老年人家庭，一户一方案制订改造计划，按照政府采购有关规定组织招标，确定承接建设任务第三方，累计有600余户困难老年人家庭受益。

为满足老年人个性化养老服务需求，铜官区还开展了家庭养老照护床位试点并在全市推行。依托智能养老设备、服务平台和养老机构专业服务队伍，为年满60周岁且能力评估达到轻度以上失能或80周岁及以上空巢、独居能自理的困难老年人提供线上线下服务，让老年人在家中也能享受到机构专业养老服务。

加强管理 提升养老服务专业化水平

2021年，铜陵晖仁康复医院承接了市民政局公益创投项目，对口帮扶浮山镇中心敬老院，为在该院居住的老年人免费开展健康体检，将服务送至老人床边。

这是铜陵市民政局为推进老年康复技术做出的积极探索。如今在铜陵，养老机构与医疗机构签约率达100%，并全面建立了就诊绿色通道。全市建成45个基层中医馆，开展基本医疗、预防保健、养生康复等一体化中医药服务，专业服务人才也在稳步增长。同时，实施老年人门诊就医便民服务项目，在全市11所医疗机构安排248名助老志愿服务人员，统一标识、服务流程和人员着装，为老年人提供就医帮扶服务。

为加强养老服务人才培养，市民政局还联合相关部门印发《铜陵市养老服务机构从业人员培训实施方案》，明确养老服务机构从业人员培训目标、实施主体、培训方式和补贴标准，各类专项培训陆续推进。2021年，累计培训1679人次，超额完成年度培训任务。2022年，计划培训各类养老服务从业人员1000人。