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本报记者 周冉冉

到2025年，社区党组织和自治组织覆盖率达100%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米，每个社区拥有不少于10个社区社会组织、1名持证社会工作者，每万名城镇常住人口配备社区工作者不少于18人……近日，宁夏回族自治区民政厅联合自治区党委组织部以及自治区住房和城乡建设厅、卫生健康委员会印发《城市社区规范化标准化建设三年行动方案(2023—2025年)》(以下简称《方案》)，提出以上行动目标，要求各地进一步强化社区为民便民安民功能，推动城市社区服务体系建设高质量发展。

三年行动阶段化推进

《方案》共制订三个年度目标，分别为2023年“工作推进年”、2024年“质效提升年”、2025年“机制深化年”，分阶段实施行动计划。

——2023年，以规范化建设为重点，根据社区治理实际需求，优化社区和网格设置，党的组织和工作全面覆盖，开展完整社区和银川市未来社区建设试点，实施社区服务站面积达标补短板工程和功能升级提品质行动，确保党建引领网格管理服务更加精细精准，平急转换机制全面建立。

——2024年，以推动高质量发展为核心，党群服务中心全面优化升级，社区物业服务企业党的组织和工作全覆盖，业主委员会普遍设立党支部或党小组，新业态就业群体普遍纳入城市基层党建引领基层治理格局，社区自治活动广泛开展，社区综合服务设施面积达标率95%以上。

——2025年，以深化基层治理为关键，城市基层党建组织体系高效运转，党组织和党员作用发挥充分，新时代“枫桥经验”城市版普遍推行，基础设施功能健全、管理服务清晰明确，社区标识统一、布局合理、功能集成、运行有序，服务体系全面建立，基层治理新格局全面构建。

通过三年持续推进，城市社区党组织政治功能和组织功能显著增强，居委会组织体系更加健全，社区阵地设施更加完善，社区民主管理制度更加健全，服务机制更加优化，服务手段更加智慧，服务队伍更加壮大，社区工作者队伍实现专职化，城市社区规范化标准化建设水平跃上新台阶。社区在服务居民群众、密切党群关系、巩固基层政权、维护社会稳定中的作用进一步凸显。

党建引领优化网格设置

维修消防管道、铺设排水管道、硬化室外路面、整治社区环境……不久前，石嘴山市惠农区育才路街道银河苑社区旧貌换新颜。这背后是社区借助协商议事机制对党建引领下“红色物业”管理服务模式的探索。

银河苑社区党支部从织密基层组织网格入手，一方面，加强对业委会、物业公司的指导，构建“社区党支部+物业公司+业主委员会”组织体系。另一方面，在物业办公场所设立红色阵地、红色服务岗，建章立制规范管理，打造“红色议事厅”。

党建的“红线”把社区、业委会、物业服务企业、居民、党员、共建单位等多元主体有机串联起来，推动建立了共商共建共治共享的联动机制，提升了“红色物业”服务水平。

而在未来，像银河苑社区这样实行党建引领下“红色物业”管理服务模式的社区将会越来越多。《方案》指出，要持续深化社区“联合党委”运行机制，完善社区党委(党总支)—小区(网格)党支部—楼栋(院落)党小组三级组织架构，原则上一个网格设立1个党支部或党小组，网格党支部书记(党小组组长)由社区党组织成员或社区党员骨干担任并兼任网格长，引导党员担任单元长、楼栋长，社区党组织和自治组织覆盖率达100%。

此外，《方案》明确，要完善网格化管理，调整优化网格设置，每个网格原则上覆盖居民300户—500户。整合社区内党建、政法综治、民政、卫生健康、应急管理等各类业务，对网格进行统一编号赋码，推进“多网合一”，打造“全科网格”。每个网格配备1名专职网格员，定期组织网格党员、在职党员、楼栋长、单元长等了解掌握社情民意，及时处理矛盾问题。

完整社区建设试点补短板

2022年11月，民政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅发出《体球网开展完整社区建设试点工作的通知》，要求聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，切实发挥好试点先行、示范带动的作用，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。

宁夏在《方案》中提出，积极推进完整社区建设试点工作，5个地级市以及灵武市、青铜峡市共36个社区开展完整社区建设试点，以社区居民委员会辖区为基本单元，规划建设社区服务设施，发挥试点先行、示范带动作用。

为营造“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的新局面，《方案》提出，要壮大志愿服务组织。2023年年底每个社区至少成立3个志愿者服务组织，60%以上社区设立志愿服务站点。2025年社区志愿服务站点覆盖率达到80%以上。要组建社区应急队伍。2023年年内，社区微型消防站、日常应急救援队伍实现全覆盖，所有社区均设置1名灾害信息员。要严格阵地建设标准。对新建或改建住宅小区落实“开发建设单位按每户0.3平方米的标准配建社区服务用房”规定，新建社区商业和综合服务设施面积达到社区总建筑面积10%以上;对老旧小区社区要结合老旧小区改造集中配建，暂不具备条件的，通过置换购买、租借租赁、闲置房源调配等方式解决。

在充实人员力量、提升队伍素质方面，《方案》规定，做好社区工作者在职在岗情况监测，及时补充缺额人员，力争2025年年末每万人城镇常住人口拥有社区工作者不少于18人。支持和鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试和学历提升教育，落实一次性奖补政策，兑现专业资格岗位薪酬，到2025年每个城市社区至少有1名持证社会工作者。