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本报记者 祝 闯 通讯员 李 沫

3月3日一大早，在黑龙江省鸡西市城子河区城子河街道花园社区，守护夕阳服务队队长梁忠义就在楼宇间转悠，查看独居老人家的窗帘是否拉开，如果没拉开，就去敲门询问情况。

党的二十大报告提出，“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。”“增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。”在鸡西市民政局相关负责人看来，社区是社会治理的基本单元，发展社区社会组织是培育中国式现代化建设重要力量，推动提升社区治理社会化、专业化、自治化水平的重要举措。

近年来，随着鸡西市这座资源型城市的转型，留守儿童、空巢老人等群体逐渐增多，对基础性社会服务的需求持续增加。为了增加服务供给的数量和种类，自2021年11月以来，市民政局开展了培育发展社区社会组织三年行动(以下简称三年行动)，通过念好“育”(培育)、“予”(赋能)、“愈”(规范)的“三字经”，壮大社区社会组织，持续增加村(社区)服务供给。如今，全市已有2000多家社区社会组织，为居民提供养老、育幼、助残和纠纷调解等服务。

热心居民聚一起，社区社会组织多起来

“赵姨，您留心脚下，别跌倒了。”2月21日，鸡冠区向阳街道园林社区退役军人志愿者服务队队员小李，一边清冰一边提醒居民注意安全。

“这两年，社区里穿红马甲的人越来越多。”细心的赵阿姨发现，这些人经常穿梭在楼宇间为大家服务，办好事。

穿红马甲的人多了，是因为社区社会组织增加了。鸡西市社会组织管理局相关负责人告诉记者，三年行动开展以来，市民政局加大了对社区社会组织的培育力度，一方面引导社区里的能人成立组织，另一方面通过下沉社区的民政资源为他们匹配服务对象，两方面相互促进。花园社区的守护夕阳服务队就是这样建立起来的。

“独居老人在家出了意外怎么办?”在花园社区，关心独居、空巢老人生活的热心居民有不少，梁忠义和一些居民时常帮助社区里行动不便的老人打扫卫生、买菜送药。由于人员和服务是临时的、随机的，很多老人有服务需求，但他们不掌握情况，也就帮不上忙。

三年行动开展后，城子河区民政局指导花园社区帮助梁忠义成立了守护夕阳服务队，鸡西市会民社会工作服务中心手把手教他们开展活动，民政专干帮他们联系社区独居老人，便于有针对性地开展助老服务。

“为了不打扰老人生活，我们和独居老人约定好，每天早上将窗帘拉开、睡前将窗帘拉上，这样我们就知道老人在家是否安全了。”梁忠义表示，这个办法就是鸡西市会民社会工作服务中心的工作人员分享的，大家觉得很实用，就借鉴过来。如今，在花园社区乃至城子河区，窗帘已经成为独居老人和服务队之间的“暗号”。

记者了解到，为了全面孵化培育社区社会组织，2022年，鸡西市民政局实施了社区社会组织“安家”工程，建设省、市、区、街道、社区五级联动的社会组织孵化培育基地——鸡西市社会组织益创空间。以此为平台，对各类社区社会组织备案登记、供需对接进行指导。截至目前，全市已有社区社会组织2000家，其中，文体活动类671家、社区自治类481家、社区平安类417家、社区服务类431家。

教授专业技能，社区社会组织服务好起来

“王大哥，你们兄弟姐妹六人之前都同意轮流照顾老人，怎么现在轮到您照顾，就卡住了呢?大家都先别着急，有什么想法可以说说。”2月18日，鸡冠区西山街道电台社区人民调解员协会的杨金玲，对王先生一家赡养老人的事情进行调解。经过近一周的走访、问询和沟通，最终在她的调解下，一家人对赡养老人的问题达成了一致。

“之前的调解可不是这么顺利。”杨金玲说，协会成立之初，大家调解全凭一腔热情，遇到棘手的居民纠纷也发挥不了太大作用。后来，多亏了区民政局协调市人民调解员协会派来业务骨干，教授沟通方法和调解技巧，调解成功率才提高了。2022年，她一个人就成功调解了32起居民纠纷。

“像电台社区人民调解员协会这样的社区社会组织，我们非常注重他们对专业技能的掌握。”市社会组织管理局相关负责人告诉记者，2022年10月起，全市实施了社区社会组织提质增效高质量发展专项行动，对已备案的专业性较强的社区社会组织开展能力提升培训，通过对接市级成熟型社会组织负责人、社会工作者、街道社区业务骨干，对社区社会组织进行技能教授和专业知识培训，使他们能够为居民提供更加专业且熟练的服务。

在黑龙江省民政厅的指导下，鸡西市还充分发挥鸡冠区作为社区社会组织培育省级试点区的优势，和作为省社会组织与社会建设研究基地的哈尔滨工业大学合作，打造“1+1+1>3”(1所高校多名专家+1个社会力量多家社会组织+1个试点区多个社区)的社区社会组织培育发展模式，定期邀请大学教授通过线上理论指导、线下实地考察等形式，为鸡冠区社区社会组织、社区骨干、社会工作者进行专题授课，助力社区社会组织服务提质增效。

把脉问诊找症结，社区社会组织发展强起来

“鸡东县鸡东镇石河北村红白理事会在发展初期不活跃的主要原因是对相关政策研究不透彻，不能有理有据地开展劝导活动。”2021年，在了解全市社区社会组织发展状况时，鸡西市民政局相关负责人一针见血地指出了当地部分村级红白理事会存在的问题。

“成立红白理事会非常符合村里发展的要求，也是鸡西市创建文明城市工作的重要内容。”市社会组织管理局相关负责人告诉记者，为了激发红白理事会活力，鸡东县民政局与存在类似情况村的村“两委”召开专题会议，研究解决办法。

把脉问诊后，鸡东县民政局拿出了“药方”。通过发挥村党组织的作用，让村“两委”中对红白事比较了解的同志参与理事会工作，带领理事会成员加强政策学习且学以致用，逐步增强红白理事会在村里婚丧嫁娶中的作用。

真真正正的改变，让村民享受到了实实在在的服务。2022年，石河北村红白理事会入选鸡西市社区社会组织高质量发展优秀项目。理事会负责人高汉义专门给县民政局打去电话，感慨地说：“有了你们的指导，我们才找到了方向，得到了村民的认可。”

据鸡西市社会组织管理局相关负责人介绍，作为三年行动的重要内容之一，对已经备案登记的社区社会组织进行“健康体检”，意在使其切实发挥作用。2021年，市民政局通过各县(市、区)民政部门对200家社区社会组织的情况进行摸排，发现4项共性问题、50余项个性问题。随即进行了规范化指导：引导社区社会组织党员发挥先锋模范作用;邀请较为成熟的社会组织开展针对性培训，提升服务能力;为作用明显、管理规范的社区社会组织颁发备案证书，增强荣誉感。

扶上马，送一程，让社区社会组织走得好又走得远。鸡西市培育社区社会组织增加村(社区)服务供给的做法，得到了黑龙江省民政厅的肯定。2023年年初，省民政厅专门将全省社区社会组织培育(孵化)现场会开在了这里。

“社区社会组织是参与基层治理的重要主体。”鸡西市民政局相关负责人表示，为了营造“有需求，随叫随到”的有情社区氛围，全市民政部门将继续念好“三字经”，依托市社会组织益创空间，在发挥“五社联动”机制作用上下功夫，培育更多类型的社区社会组织，为居民提供更多更专业的服务，全面助力鸡西市“十城创建”，持续提高人民生活品质。