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本报记者 苏天真

“我们40多户自留的4亩多菜地，由于沟渠不通，一下雨就积水，这个问题光靠一两户搞不好，村民理事会能不能帮忙解决?”前不久，安徽省全椒县石沛镇大山新村村民、70多岁的许再发在“村民说事室”里，向村民理事会提出了诉求。从提出问题到解决问题，前后仅用了一周时间。沟渠通了，菜地不再积水了，受益的村民笑了。这是全椒县扎实推进基层民主协商的一个缩影。

今年3月，全椒县在22个村(社区)开展试点，组建村(社区)协商委员会，并按村(居)民居住片区设立村(居)民理事会，通过村(社区)协商委员会和村民理事会复合自治的方式，建立“点事、定事、议事、决事、办事、评事”六事工作机制以及“说事、办事”两步走协商流程。试点实施以来，聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，将一张张需求清单变为履职尽责清单，一批基层困难事、群众烦心事得到有效解决，并形成了一套可复制、易推广的基层治理新做法。

“让村民话有地方说、理有地方讲”

“大货车进出小区频繁，噪音扰民，压坏路基，还带来安全隐患，希望社区管管。”今年4月，石沛镇大季村网格员戎加本率十几户业主向村民理事会提出建议：在卧龙新村小区修建围墙、设置门岗。

随后，卧龙新村村民理事会邀请村民组长、党员代表、村民代表、业主代表，对建议进行“一事一议”。通过议事协商，大家一致同意修筑围墙及设置门岗。村委会抓紧落实，确定网上招标，村民理事会和村务监督委员会全程监督。三个月后，750米的围墙、300米的柏油路以及两个门卫室建成。小区安全了，村民们露出了满意的笑容。

“村民理事会，让村民苦有地方诉、话有地方说、理有地方讲，从源头上减少化解了矛盾纠纷，极大地促进了和谐稳定。”村党总支书记、村委会主任李辉说。

“大事、繁事，我们采取‘六个事’工作机制;小事、易事，我们采用‘两步走’协商流程。不但群众更容易接受，问题解决起来也更高效。”全椒县民政局党组书记、局长罗林红告诉记者，以此为基础，全椒县已形成“7+X”社区协商模式：“7”即村(社区)党组织代表、村(居)民委员会代表、村(居)务监督委员会代表、村(居)民代表、妇女代表、社会组织代表、其他有威望的村民代表;“X”即议事涉及的其他利益相关方，“我们希望给大家提供一个平台，引导大家群策群力解决难题，有事好商量!”

“‘调解超市’化解纠纷省时、省事、省劲”

襄和镇城南社区人口密集、外来人口多，社情复杂，矛盾点多面广。为了做好基层民主协商，城南社区将各类人才充实到居民理事会议事协商队伍中来，担任调解员，并打造形成“幸福里调解超市”工作品牌。在“调解超市”，群众可以选择自己认可的调解员调解矛盾，极大地提高了调解成功率。

“社区事务要办好，人才是关键，议事协商也是如此。”城南社区党总支书记、主任宇辉介绍，社区围绕品德素质好、群众认可高、自愿有激情、议事能力强四方面，动员多方力量参与议事协商，并优中选优，将“两代表一委员”、致富带头人、社区志愿者等非“两委”成员吸收到议事协商队伍中来。

社区居民王定明处事公平公正，在居民中威望较高。为了发挥他的优势，城南社区动员他加入“调解超市”，专门协助社区“两委”调解居民的矛盾纠纷。近两年，王定明参与调解纠纷17起，成功率达98%。

社区居民张伯英向“调解超市”反映，邻居总将杂物堆放在他家车库门前，导致车辆无法入库。张伯英多次与邻居交涉无果，最终向居民理事会提请议事协商。调解员孙乾坤登门造访，最终让双方达成谅解，张伯英的邻居在三天内便将杂物全部清理完毕。

“‘调解超市’成立以来，已调解邻里、物业、家庭等矛盾纠纷78起。”宇辉说。

“找居民理事会化解纠纷，省时、省事、省劲；到‘调解超市’消除隐患，称心、舒心、暖心。”社区居民曹莉为身边的议事协商新机制竖起了大拇指。

“听群众说、向群众讲、带群众干”

在石沛镇联盟村，“听群众说、向群众讲、带群众干”为基层民主协商带来新气象。

“以村民理事会为平台，群众把心里话讲出来，把矛盾纠纷摆出来，通过问题的解决增强村民的主人翁意识，从而吸引更多人参与乡村治理。”联盟村党总支书记石玉龙告诉记者，在联盟村，大到政策方针的答疑释惑，小到家长里短的倾听调解，村“两委”、村民理事会都会立即领办、解决、落实，不断增强村民的获得感、幸福感和安全感。

“我们还用积分制的方式，带着群众一起干，推进乡风文明。”石玉龙介绍，村里每年都评选十星文明户、五好家庭户、文明家庭户、平安家庭户等，要求全村党员户挂牌亮身份，鼓励群众助人为乐，“这些都可以积分，并在村民理事会的‘美德银行’进行积分兑换。”

记者走进大山新村社区“美德银行”，发现货架上不但摆放着米油盐醋等日常生活物资，还有书籍等精神食粮。“现在，村民们参与民主协商的热情和积极性非常高，大家有商有量，拧成一股绳推进乡村振兴。”石玉龙说。

“有事先民主协商，然后提出解决方案，最后形成合力把事情解决，这是集民智、汇民力、聚民心的基层自治有效途径。”罗林红说。目前，该县22个示范点均已形成制度化、规范化和程序化的社区协商制度。