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邹文辉 曾超群

今年以来，湖南省娄底市坚持把养老服务这项百姓关注的家事摆在突出位置，创新举措、加大投入，重点突破、全面提升，积极探索构建养老服务新模式，助推养老事业多元化、多样化发展。目前，全市已建成养老服务机构90家，实现乡镇(街道)综合养老服务中心、村(社区)养老服务站全覆盖，全市共有养老床位3.26万余张。

健全机制强领导。娄底市成立市级养老服务高质量发展领导小组，出台9个配套政策文件。建立领导干部联点帮扶工作机制，明确49名市县领导对口帮扶90家养老机构。市级先后召开12次专题调度会，开展5轮地毯式督促检查，发现并整改问题513个。同时，建立健全养老服务工作投入机制，市本级每年专门安排养老服务经费1000万元，激励真抓实干。所有县(市、区)均将养老服务真抓实干纳入重点工作，今年以来，已投入资金超过2亿元，为全市养老服务发展提供了强有力的支撑。出台《体球网推进养老服务高质量发展的实施意见》，将养老服务纳入绩效考核，与县(市、区)和相关部门评优评先挂钩。成立娄底市养老服务指挥中心，搭建“智慧+养老”网络视频综合监管系统，监督管理实现可视化。

完善基础优服务。娄底市全面推进全市公办养老服务设施建设内容、名称、风格、颜色、服务标准、运营管理“六统一”，不断提升公办养老服务设施绿化、美化、亮化、硬化、净化水平。在争取中央预算内资金新建4300张普惠型养老床位的基础上，启动娄底市老年养护楼二期、三期工程和娄底市第二福利院项目，总投资达4亿余元，将新增床位1500张。投入5300万余元，关闭整合乡镇敬老院28家，提质改造42家，新建小区养老服务设施配建率达100%。连续3年将护理型床位建设纳入全市重点民生实事，推动护理型床位占比达72.6%。所有县(市、区)均建有1所以上失能人员集中照料机构、2所以上区域性中心敬老院，集中供养特困人员100%入住敬老院，并实现集中供养特困人员护理费不低于每人每月800元、敬老院配套运维经费不低于每人每年3000元。全市特困供养机构均按照不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例分别为有自理能力、部分丧失自理能力、完全丧失自理能力的特困人员配备养老护理人员。编制基本养老服务清单，明确基本养老服务事项17项。举办娄底市养老服务真抓实干培训班，“线上+线下”培训养老服务工作人员5497人次，养老护理员培训率达100%。全市特困供养人员能力评估全面完成，65岁以上老年人能力评估稳步推进。市财政按照最高每张5000元、每月每处300元给予机构建设、运营补贴，支持并培育了一批品牌养老机构。

创新模式聚合力。娄底市实施“养老服务+”系列行动，广泛引导社会力量参与养老服务。推进“党建+养老”，充分发挥养老机构党支部战斗堡垒作用，设置党员先锋示范岗60个，推动机关企事业单位党员面向基层、下沉一线，以高龄、失能、独居、留守、经济困难老年人为重点，积极开展为老志愿服务。实施“物业服务+养老”，出台《娄底市本级物业服务企业发展居家社区养老服务办法》，探索由物业公司引进专业人才，开展助餐、助卫、助浴等服务，目前全市共有28家物业公司开展“物业+家政+养老”服务。打造“志愿者+养老”模式，以市志愿者协会为基础，构建市、县、乡、村四级养老服务时间银行管理体系，引导注册志愿者近3万人参与为老服务，时间银行登记时长10万小时，在全市形成“年轻存时间，年老享服务”的养老服务良性互动，有效营造了爱老、敬老的浓厚氛围。强化“医疗+养老”服务，全市医疗机构与对口养老服务机构签订医疗合作协议，整合基层卫生院和敬老院资源，在2家乡镇敬老院试点开展“敬老院+卫生院”医养结合服务，让医养服务更加便利。同时，积极推进湘中区域医疗(康养)中心建设，在周边同步规划康养产业项目。开展“社工+养老”活动，引导社工开展关爱老年人活动，今年已开展相关活动437场次，重点关注特困供养人员，电话访问9万余人次、走访慰问2万余人次。

守护安全绘底色。娄底市牢固树立安全生产底线思维，扎实做好养老服务工作。实施为老服务场所“五个最严”疫情防控要求，抓实抓细健康监测、核酸检测、日常消杀、物资储备、值班值守等各项防控工作。编制《养老服务机构消防安全应急预案示范文本》，定期开展养老服务领域安全生产大排查、大管控、大整治专项检查，以全覆盖、无死角、最有力的措施，补齐安全生产短板，防范安全生产隐患，组织养老服务机构开展应急演练90场次。由市纪委监委牵头整治全市养老领域突出问题、市委政法委牵头打击整治养老诈骗等专项行动，严厉惩治养老服务机构不规范行为、养老行业违法犯罪行为，切实守住老年人的“钱袋子”。

(邹文辉系湖南省娄底市委书记，曾超群系湖南省娄底市人民政府市长)