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山东省滨州市民政局党组书记、局长 田洪健

山东省滨州市是农业大市，近年来随着大量农村青壮年劳动力转移进城，农村人口老龄化速度加快，农村老人特别是留守老人、空巢老人的养老难题日益凸显。为此，滨州市以“两个突出、一个办法、四个探索”为主线，倾力打造“214”农村互助养老模式，破解农村养老难题。

两个突出

推进农村敬老院提质增效

农村敬老院承担着养老托底的重要职责，但滨州市不少农村敬老院存在硬件设施差、服务能力弱、标准化规范化专业化管理水平低等问题。为此，滨州市民政局有的放矢，以“两个突出”优化敬老院运营管理，提升服务水平。

突出社会化运营。滨州市实施农村敬老院公建民营改革，引入专业养老机构，整合公办设施与民办团队，由第三方负责运营管理，做到统一标准、统一装修、统一服务流程，实现标准化、连锁化管理。

突出多元化服务。滨州市整合特困人员集中供养、社会养老、医疗卫生等服务功能，建立敬老院“一院多能”发展路径，提供综合服务，且部分功能交由市场托管，带来部分盈利点，破解机构供养能力不足与床位空置并存难题，提升入住老人的舒适度和满意度。

一个办法

激发农村幸福院资源活力

农村幸福院承担着农村社会化养老的重要功能。针对部分农村幸福院“建而不用、用而不活”等问题，滨州市出台“三星四类”分类管理办法，有效盘活现有幸福院资源，激活农村幸福院活力。

分星级奖补，有限资金撬动服务质量提升。滨州市民政局出台《滨州市城乡社区养老服务设施“创星达标”奖补办法》，根据农村幸福院的规模、运营现状等因素，分星级管理，鼓励其不断创星升级。打造具有地方特色的3星级幸福院，倡导其注重人文关怀，传承红色记忆和非物质文化遗产，让奖补资金发挥“四两拨千斤”的效用。

分四类挂牌，精准施策盘活优势资源。滨州市民政局出台《进一步规范农村幸福院运营管理的意见》，要求各地结合实际情况和老年人重点需求盘活资源，将农村幸福院划分为机构居住型、就餐照料型、活动娱乐型和村周转房型4种类型，分类运营管理。各地的农村幸福院既可以“化零为整”，集中优势资源重点打造，也可以资源整合实现“1+1>2”，最大限度发挥效用。

四个探索

推动农村互助养老可持续发展

如何盘活农村潜在的养老资源，使其发挥最大效益?滨州市各县(市、区)因地制宜，深入挖掘当地养老资源和特色，探索出四条新路，进一步发挥农村互助养老功能，调动各方积极性，保证农村养老服务可持续发展。

探索“以地养老”。博兴县吕艺农村养老社区按照“企业投资、社会化运作、企业化管理”的运营模式，结合新型农村社区建设和现行农村宅基地有偿退出政策，在美丽乡村建设过程中进行土地流转，由京博集团投资建设老年社区，其可以直接使用流转腾出的4000—5000亩的土地指标用于经营。企业算经济账、政府算民生账，最终实现了企业得利、政府减负、老人得实惠。目前，吕艺镇博华老年公寓入住老年人1600余名，是滨州市正在运营的规模最大的综合性养老机构。

探索“共享养老”。滨州市各县(市、区)按照“村里出一点、社会捐一点、个人拿一点”的原则，多渠道筹资，探索构建“孝善食堂”模式，设立孝善基金，成立农村孝善养老理事会，积极对接社会组织、行业部门和市场经营主体，鼓励社会力量参与农村养老。同时，对志愿者的服务实行积分量化，所获积分可以在孝善食堂或其他助老联盟单位享受优惠或激励政策，实现经济、公益、扶贫、养老的多方共赢。

探索“集约养老”。针对原来乡镇敬老院设施陈旧、布局分散、统一监管困难的状况，滨州市各县(市、区)裁撤并建了一批老旧乡镇敬老院，整合优化土地、资金、人力等各类资源，选取供养人数多、乡镇经济较发达的敬老院进行改造提升，建设高标准的中心敬老院，并且确保中心敬老院入住率保持较高水平。

探索“福利助老”。近年来，滨州市一些经济条件较好的村集体探索“福利助老”模式,在推进新农村建设时，养老服务设施“同步规划、同步建设、免费居住”，较好地解决了本村老年人的居家养老需求。如博兴县博昌街道西谷王村投资8000万元建设的西谷王老年公寓、北关村投资3100万元建设的老年公寓和李韩村投资2000万元建设的幸福老年公寓等村级养老服务设施，引领农村养老新风尚，提升了老年人的幸福感。