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本报记者 王 铭

党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。近两年来，湖南省株洲市荷塘区坚持共建共治共享理念，提出争当基层治理先行区的目标，聚焦党建引领、赋能减负和社会协同，将居民小区、楼栋作为基层治理的着力点，以“微网格、微项目、微服务”实现微治理大融合。

荷塘区是株洲市的一个工业老区，城市基层治理任务较重。荷塘区民政局局长刘骞晖介绍，为了打通服务联系群众“最后一米”，荷塘区在推进新时代基层治理现代化建设中，探索实践以小区党建引领小区治理精细化管理模式，聚集“业主委员会(自治委员会)+物业+志愿服务队+社区社会组织+居民代表(楼栋长)+驻小区工作队”六方合力，力求用治理单元最小化撬动治理效能最大化，让群众的操心事、烦心事、揪心事得到更好解决。

深化党建引领

打通服务群众“最后一米”

位于桂花街道龙湾社区的御景龙湾小区，是一个典型的新型住宅小区。“业主身份多元，一个大门进出的邻居，连点头致意都很少，乘电梯时也互不问候。车辆乱停乱放，引发邻里矛盾不断。”小区党支部书记周建国说，这几年，小区党员主动参与小区治理，践行“党建引领、四方议事、居民共治”理念，精准实现了邻事共治、邻情共议、邻困共帮。

建小区党支部容易，组织和发动群众共同参与小区治理才是关键。御景龙湾小区党支部开设“五心·小区能人”工作坊，充分挖掘党员、居民骨干、爱心人士等小区能人力量，共同解决小区难题。两年来，他们走到居民家中，倾听需求、收集意见，动员广大业主为停车坪建设出点子，解决了小区停车难、拆迁户物业费收缴率低等问题。

今年75岁的周友贵，既是宋家桥街道芙蓉社区铁四院小区党支部书记，也是小区自治委员会主任。他随身带着笔记本，上面全是学习内容和怎样更好服务居民的方法。他所领衔的“老书记工作室”设立邻里热线，建立 “传帮带”机制，引导居民踊跃担当卫生监督员、安全巡防员、政策宣传员等，实现小区事务从“无人管”到 “自己管”的转变。

“民生需求在哪里，党建就应该覆盖到哪里。以前，大家有什么问题就爱打‘12345’，现在小区有了邻里热线后，有了自己的服务队伍，问题收集和处理更加及时了。”芙蓉社区党委书记刘丹丹说，把党支部建在小区里、融到群众中，零距离解决小区各种“疑难杂症”，既为社区赋能减负，增加居民参与感，又提升了居民的幸福指数，这是和谐社区之基。

据了解，荷塘区244个居民小区已全部组建党支部，有的还设置了楼栋党小组，通过“支部带党员、党员带群众”的“金字塔式”三级带动模式，实施开展了“幸福荷塘”“幸福邻里节”系列民生行动，最大限度把群众组织起来、最大程度解决群众急难愁盼问题、最大程度激发群众与社会参与的积极性。

构建服务体系

筑牢精细治理基础底板

荷塘区持续推动治理重心下移，通过加强自治体系建设、创新“五社联动”机制、巩固壮大志愿服务体系等措施，体系化推动治理力量高效联动。

“自治的关键是激活人，自治的要点是找到人，自治的核心是发动人。”荷塘区一边开展“我选楼栋长”活动，公开推选出楼栋长2568名、小区网格员257名，让“楼栋长来当家”，不断增强小区治理力量；另一边指导成立16个小区业委会、98个无物业小区自治委员会，积极推动小区党支部委员、业委会成员和物业公司三方交叉任职，21个小区实现支部书记和业委会主任“一肩挑”，推进小区自治体系不断完善。

赵新艳是茨菇塘街道前进社区前进村小区的楼栋长。她至今还记得2021年12月“大推选”楼栋长时的浓厚气氛和仪式感，“我们以楼栋为单位，居民自荐、党支部推荐、微信群互荐，在小区党群服务阵地设置流动票箱，支部党员拿着喇叭在小区宣传号召，‘海选’出楼栋长候选人。随后通过竞选大会、发表竞职演说，由居民以一户一票的方式民主选出了楼栋长。”

前进村小区是破产企业株洲市钨钼材料厂的家属区，是典型的老旧小区。楼栋长选出来以后，小区党支部通过“四方议事”明确了楼栋长“群众联络员、政策宣传员、民事调解员、居民服务员”的职责，还打造“自己的事情自己办、自己的幸福自己管”的楼栋文化，开展了点亮小区路灯、疏通小区下水沟、协调高空抛物、楼上楼下漏水等行动，带动更多居民建设环境优、秩序好、邻里亲的幸福小区。

与此同时，针对基层治理任务重但治理资源不足的问题，荷塘区还持续推动工作力量、各类资源向服务群众一线下沉，为小区治理建立强大支撑体系——

通过重构区、街、社区三级社工站工作体系，以社工服务网络建设推进社区、社会组织、社会工作者、社会慈善资源及社区志愿者“五社联动”，提升治理专业化、精细化水平；

通过组建14个志愿服务组织、65支志愿服务队，培育6000多名骨干志愿者，不断壮大志愿者服务体系；

通过从区直机关单位选派111名科级干部任小区党支部第一书记、222名一般干部任驻小区工作队员、125名政法干警联点小区开展工作，确定79家区直机关单位、10家企业成为小区后援单位，不断筑牢精细治理基础的底板。

坚持问题导向

畅通渠道回应群众期待

让基层治理合民情、顺民心，要聚焦治理的痛点堵点，创新制度机制和平台载体。荷塘区坚持问题导向，因地制宜按需找准“小切口”。

门岗管理松懈、车辆乱停乱放、楼道堆放杂物、路面坑坑洼洼……位于金山街道石宋路社区的金钩花园小区建于2009年，经历两家物业公司退出后，业主们选出业委会承担小区管理工作。金钩花园小区党支部书记李安娜说，物业费的使用都是由社区党委和小区自治委员会召集居民代表多方议事来决定，按照少数服从多数原则形成商议意见后，召开居民大会进行审议表决才可以使用。居民全程参与和监督，定期向全体业主公示收支明细，确保了每一分钱都用得清清楚楚、明明白白。

有了业主的信任支持，业委会做事底气足。在社区党委和小区党支部的协调帮助下，小区自治步入正轨。业委会利用结余物业费重新修建了保安门岗，配置了车辆自动识别系统和电动伸缩门，安装了全覆盖监控系统和玻璃防盗门。大家出工出力，为小区铺设沥青路面，翻新老化房屋墙面，设置晾衣点，修整绿化带，让小区环境更美、居民心气更顺。

与此同时，荷塘区还通过民议、民评、民决，由下而上形成了多个涵盖小区矛盾调处、议事协商、公共服务等方面的民生“微项目”，在回应群众急难愁盼中推动治理途径有效畅通。

月塘街道石子头社区的电力小区开展“红色原动力” 微项目，开设首日议事厅，培育发展小区“红袖章”“和事佬”等自治组织，实现小区自治服务常态化。桂花街道赵家冲社区建湘联合党支部开展“一米花园”微项目，不仅让垃圾遍地、杂草丛生的荒地升级为优美的花园，还依托这一阵地打造 “花园议事会”，让居民们从旁观者变为参与者。 此外，“媛动力”困境妇女增能项目、“青葵乐园”困境儿童服务项目、“向阳计划”社区精神康复项目等帮困类项目，为困难居民提供了直接的支持与服务。

“荷塘探索”用实践证明了社会治理的根在基层。据了解，下一步，荷塘区将提速小区“长者食堂”“居民礼堂”“少年学堂”“邻里课堂”“业主议事堂”建设，打造15分钟志愿服务圈，持续推动“微项目”实施，做细指尖上的治理服务，让小区、社区成为居民邻里的幸福家园。