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陈建平

湖北省竹山县地处鄂西北边陲、秦巴山腹地，辖17个乡镇、244个村，有人口45万，是全国“十星级文明户”创建发祥地、国家南水北调中线工程核心水源区、第六届全国文明城市。

近年来，竹山县不断健全未成年人保护工作体系，入选全国27个留守儿童健康教育试点县，并探索了“四位一体”留守儿童关爱服务模式，为全县7.97万名未成年人健康成长营造了良好环境。县文明委获评全国农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作先进集体。

强化“三大保障”，拧紧“责任链”

强化组织保障——县、乡、村分别成立由党政主要负责同志为组长的未成年人保护工作领导小组，县委县政府定期召开专题会议研究解决具体问题，形成了上下贯通、运转高效的责任体系。

强化阵地保障——成立竹山县未成年人保护中心，推动17个乡镇未成年人保护工作站全覆盖，建成安幼孝老中心53家、童伴之家20家、留守儿童托管中心24家、村级社工室244个，明确村(居)儿童主任244名，实现未成年人保护工作“有场地、有人员、有功能、有制度、有活动”五有标准。

强化资金保障——将未成年人保护工作纳入县级财政预算，统筹财政资金、彩票公益金等3176万元用于未成年人监护支持、监护监督、监护落实等服务，整合资金200万元支持县、乡未成年人保护站提档升级，落实244名村(居)儿童主任交通通信补助29.28万元。

构筑“三大体系”，织牢“保护网”

构筑救助体系——2021年，全县为113名孤儿、事实无人抚养儿童发放生活补助151万元，将1982名困难未成年人纳入兜底保障，实施临时救助80人次12.4万元;实施“明天计划”和“孤儿助学工程”，为16名上大学孤儿发放助学金16万元，资助经济困难学生4.71万人次3029万元;落实0—14岁残疾儿童康复训练救助174人203万元、儿童康复家庭生活补贴110人42.5万元，做到“应保尽保、应扶尽扶”。

构建关爱体系——深化农村留守儿童关爱服务，实现乡镇儿童督导员、村儿童主任全覆盖，落实留守儿童、困境儿童关爱帮扶;深入实施“童伴妈妈”关爱项目，在全县20个村开展未成年人困难帮扶、亲情关爱、课业辅导、文体活动等服务5337人次。

构建保护体系——依托12345市长热线，竹山县开通了未成年人关爱保护电话专线，同时建立完善“强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”等未成年人保护关爱四项制度，构建“六大保护”工作矩阵，织密“横向到边、纵向到底”的安全网络。

建立“三大机制”，吹响“集结号”

建立部门协作机制——健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、家庭尽责、社会参与”的工作机制，明确各成员单位职责分工，定期召开联席会议，推动各成员单位共同发力，共画未成年人关爱保护“同心圆”。

建立社会参与机制——鼓励民间资本在17个乡镇兴办校外托管机构，同时，支持企业建设镇村扶贫车间(工厂)109家，发展家庭作坊1468家，吸引留守人员实现在家门口就业，从而从源头消除了未成年人“留守”问题;培育孵化450支志愿服务队伍，常态开展“童心向党”“向国旗敬礼”“扣好人生第一粒扣子”等志愿服务活动，形成全社会参与的浓厚氛围。

建立结对帮扶机制——全县常态化组织村“两委”干部、老党员、老教师、爱心人士开展未成年人关爱结对帮扶，加强未成年人教育引导，设立亲情热线、视频聊天室、文体活动室244个，架起未成年人和外出务工父母的连心桥，为未成年人营造温馨和谐的成长环境。(作者系湖北省竹山县委书记)

(来源：中国社会报2022年3月23日)