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本报记者 赵晓明

随着老龄化进程的不断加速，为有需要的老旧小区进行改造，并加装电梯，成为不少老年人的“刚需”。然而，装不装电梯、费用如何分摊、后续如何维护、采光与噪音等问题考验着社区治理的智慧。

对此，浙江省宁波市海曙区白云街道安丰社区交出了一份通过议事协商解决电梯加装难题的治理答卷。在刚刚获得“宁波市十大强基先锋”的安丰社区党委书记、居委会主任陈赛花看来，通过海曙区民政局推出的“开放空间”居民议事会，大家围坐在一起，谈想法，提意见，说建议。遇到难题就像剥洋葱一样，耐着性子一层层地解决。如今，安丰社区已有8部电梯在运行，更多电梯正在协商推进中。

开门见山议事定规矩

在安丰社区，69岁的居民鱼雅芳是出名的“热心肠”。在社区居住多年，鱼雅芳以前与伙伴们聊天时，爬楼难一直是个热点话题。

“这是老旧小区，没有电梯。有的老人上下楼要靠人背，有的因为爬不动楼梯只好搬走。”鱼雅芳说。

鱼雅芳所说的不是个例。据陈赛花介绍，安丰社区玫瑰苑和三鼎坊小区始建于20世纪90年代，以6层楼房为主。两个小区1618户住户中，老年人占35%，特别是三鼎坊小区老年人占比达40%，老龄化相当严重，加装电梯的需求十分强烈。

2017年末，住房和城乡建设部提出在全国15个城市开展老旧小区改造试点，宁波位列其中。随后，宁波市出台《体球网推进既有多层住宅加装电梯工作的实施意见》，老旧小区加装电梯工作提上日程，这让安丰社区的老年人看到了用上电梯、不再爬楼的希望。

有着丰富社区工作经验的陈赛花深知，“家家有本难念的经”，加装电梯涉及方方面面，不是件容易事儿。在查阅各地加装电梯的案例后，陈赛花决定，借力“开放空间”居民议事会进行协商议事，把加装电梯的过程变成凝聚民意、达成共识的过程。

经过入户走访，社区发现8个楼道的居民加装电梯意愿相对比较强烈，并签订意愿书向社区提出申请。社区收集大家需求后，开始组织居民聚到一起“聊聊电梯加装那些事”。

为提升说事议事成效，陈赛花请热心肠、有威信的鱼雅芳当主持人。刚开始，鱼雅芳就开门见山为协商议事“定规矩”：每个人都可以发表自己的看法，用不同视角审视主题;提出的问题和建议要具体明确，具有可操作性;就事论事，不得人身攻击。

“我家楼层低，夫妻俩身体好，腿脚灵活。装电梯对我们家来说，关系不大，可有可无。”住在二楼的李阿姨说。

“我们坚决支持加装电梯，要出多少钱就出多少钱，我们多出一些也行。”三楼的邵阿姨和四楼的王阿姨异口同声。

“我不希望花钱为老楼安装电梯。想装电梯，应该买电梯房。”年轻的小孙明确表示反对。

一时间，从装不装电梯到装了电梯之后的利弊分析，大家议论纷纷。陈赛花发现，有些居民本身就有矛盾，为了斗气就是不同意;有的没有提前沟通，部分居民觉得直接上来谈有点不尊重人;还有的居民上来就是一通大道理，要求其他人必须同意，道德绑架引人反感。

无论大家怎么争吵，鱼雅芳总是笑脸相迎。“每个人都有老去的一天，或许将来自己也有需求。再说有了电梯，房子的品质和价格也上去了。”鱼雅芳的劝导逐步转变了一些年轻人的态度。

慢慢地，经过几轮讨论，大家关注的重点从要不要安装电梯转移到如何安装电梯上来，聚焦在安装前如何与邻里协商达成共识、安装时如何顺利推进施工等。

共同协商层层解难题

加装电梯的基础共识达成了，但不少居民还有诸多疑虑，如安装电梯的费用如何分摊、低层房产贬值应当如何弥补、后续维修费用如何支付，等等。为此，安丰社区居委会、物业、业委会召集居民，开了30多次协商议事会，共同商议破题之道。

在协商议事会上，部分居民提出了安装电梯的技术难题：“在东北方不太适合安装透明玻璃吧?”“电梯井这么大，会不会影响车辆通行?”“电梯与楼房承重墙相连，可能给楼体造成损害。”“电梯遮住低楼层窗户，影响采光。”

面对重重问题，社区制定了一份长达37页的“加装电梯操作指南”，明确了社区物业、居委会、业主分别需要承担的“职责”。

根据操作指南，居民在议事协商中着力约定大家该做什么。按照约定，每个楼道的四楼、五楼、六楼各出一名代表作为本楼道加装电梯自管小组成员，负责日常的材料收集、居民签名盖章等。

陈赛花告诉记者，社工协助居民建立自管会，利用第三方力量，协调解决采光、交通等问题，尽力满足居民合理诉求。在社区层面，成立加装电梯自治联盟，由社区党支部书记、居委会成员、业委会、电梯设计和施工单位、物业管理、社工等多元主体共同参与，搭建沟通平台。

电梯在楼栋防盗门外，为保证安全，轿厢载重400公斤，限载6人。同时，进入电梯前，居民先刷卡，进电梯后只能到达卡对应的楼层，楼栋安全有了保障。

在陈赛花看来，费用问题一直是加装电梯的“拦路虎”。虽然政府补助20万元，但剩下的费用该如何支付，低层与高层用户该如何分摊?这个问题一旦处理不好极易引发矛盾。由于各个楼道情况不同，最终将该问题交给各楼道居民进行协商。楼道加装电梯自管小组征询居民意见后，确定一楼不出钱，二至六楼分别按照不同的比例分摊加装电梯费用。后续的电梯维护费用、广告收益等也按照相应比例分摊。

电梯加装后，高层房产增值、低层房产贬值，如何补偿也是一个绕不开的话题。在议事协商中，有的楼道直接提出对低层居民进行现金补偿，由高层居民按比例承担补偿费用。有的楼道则用现金加电梯广告费综合补偿。

根据“加装电梯操作指南”，在一次次的议事协商中，充分发挥居民的力量，一个个困扰大家的问题得以解决，赢得了众多社区居民的认可。

群策群力凝共识促和谐

陈赛花至今仍清晰记得，安丰社区首部加装电梯时的样子。这部在三鼎坊小区169弄9号投入使用的电梯，也是海曙区首部在老旧小区加装的电梯。

这部电梯采用了“积木式”加装方式，通过钢结构通道使电梯井与楼梯平台相连接。电梯加装时，工人用吊车小心地吊起地上的钢结构电梯立方体，一节节搭起来。安装结束时，引得周边围观的众多居民鼓掌、叫好。

与这部电梯不同，鱼雅芳所在的玫瑰苑小区36弄15号则采用了“建廊桥”的方式加装电梯，在每层新修通道，使电梯口与每户居民家门口直接相通。修建完成后，每层新增12.8平方米“共享空间”。

电梯加装完成后，鱼雅芳觉得，几个月的付出终于见到了成果，把楼道的居民们组织了起来，大家热热闹闹地聚餐。看着大家聚餐时开心的笑容，鱼雅芳的干劲更足了。

陈赛花认为，电梯装好只是开始，后续的维护更要跟上。经过协商，社区制定了楼道电梯管理制度，从电费、维护保养费分摊到楼道环境维护进行了详细约定，更好地创建文明、和谐楼道。

加装电梯，想方设法满足更多社区居民的需求，安丰社区依旧在路上。“装好一部让居民满意的电梯，不仅是一项技术活，更是一道民意关。”陈赛花说，在加装电梯的过程中，通过协商议事，居民们从议项目到凝共识、定方案，实施跟踪监督，进行成果分享，不仅获得收益，而且积极参与社区事务，真正实现了居民的事，居民商量着做。

白云街道社会事务办公室主任黄颖萍认为，在加装电梯的过程中引导社区居民寻求共识，在采取“共同行动”中学会友爱、互助，建立起新的社区生态系统。让居民参与议事协商，不仅搭建了沟通平台，也有利于提升社区治理能力与水平，提升居民的幸福感、获得感。

(来源：中国社会报2021.12.3)