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近年来，陕西省西咸新区空港新城围绕“省级社区治理和服务创新实验区”创建目标，坚持把“村改居”社区治理作为创新城市发展方式的重要抓手，大力推进基层治理体系和治理能力现代化建设。经过两年努力，空港新城“省级社区治理和服务创新实验区”创建任务全面完成，创建目标基本实现，初步形成了“聚焦‘163 ’，共筑幸福梦”的“村改居”社区治理实践经验，为解决城镇化进程中“村改居”社区存在的特定问题提供了“空港方案”。

强化保障 确保社区治理有序推进

坚持高位推动，推进“三级联抓”。空港新城党委始终把回迁安置社区治理与经济建设同谋划、同部署、同推进，加强顶层设计，高位推动，将人力、物力、财力等各类资源向社区倾斜。自托管移交以来，累计投入资金约5.58亿元，用于解决社区基础及配套建设、队伍建设等问题。空港新城党委把方向、定思路、明举措，街道党工委抓协调、统资源、强队伍，社区“大党委”抓落实、建平台、优服务，“三级联抓”的工作机制保障社区治理扎实有序推进。

坚持党建引领，推进“村社并存、弱村强社”。 按照“平稳过渡”的原则，构建了“村社并存、弱村强社”的管理体制。一是由街道总牵头，成立社区“大党委”和社区管理委员会，吸纳原村“两委”干部、专职社工、社区企业等人员，全面负责已回迁居民的服务管理工作。二是以原村干部为基础，成立党支部、居民小组等机构，具体负责原村、原村小组相关工作以及在外过渡群众的服务管理等。三是大力推进交叉任职，吸纳物业公司负责人、社区民警进入社区“大党委”、社工委，兼任副职或委员，社区党委成员进驻物业公司担任监事，定期召开联席会议，形成多方共治的社区治理新格局。

坚持以人民为中心，推进“123456”服务体系建设。围绕“村改居”核心任务，坚持人民主体、党建引领、多方共治、平稳过渡四大原则，明确了“123456”(1个核心、2个平台、3+X服务、4支队伍、5项机制、6型社区)社区治理总体思路和具体举措。其中，“1”重点解决管理体制问题;“2”“3”重点解决服务体系问题，满足群众服务需求;“4”重点解决干部队伍建设问题;“5”重点解决运行机制问题;“6”重点解决配套服务设施及群众素养提升问题。

坚持重心下移，推进解决问题“直通车”。围绕社区治理中“没人管”“不想管”“多头管”等问题，建立“社区吹哨，部门报到”的工作机制。一是由社区“大党委”收集群众诉求及意见建议，上报街镇先行处置。二是街镇无法处置的由民政部门牵头，会同各相关部门、街镇共同商定解决措施，提交管委会专题会议审议。三是各业务部门按照专题会议要求快速响应，及时解决处置相关问题。四是由街镇牵头，社区“大党委”参与，对各部门问题处置情况进行“反向考核”，确保“吹哨报到”收到实效。近年来，通过“吹哨报到”工作机制，管委会专题会议先后研究解决社区治理重大问题138项。

共建共享 群众幸福指数大幅提升

优化服务平台，破解服务群众“最后一百米”的难题。所有的回迁安置社区均高标准建设教育、医疗、养老、车棚、农贸市场等配套设施，使群众在家门口能上学、能看病、能养老、能买菜。把民生保障、就业创业、工商税务、物业管理、户籍办理等1324项服务统一纳入“空港·微邻里”服务平台，实现群众“足不出户”即可“掌上办事”。一是推出公共服务清单、政务服务清单、市场服务清单。将与群众生活密切相关的10大类418项服务事项统一进驻大厅办理，让服务跟着群众走。同时，推出行政审批专用章，大量业务在社区大厅即可办结，真正实现了“一门集中全办理、一枚印章管审批、一站服务全覆盖”。合理规划布局社区底商，结合智慧社区平台建设，链接线上线下商业资源，打造“15分钟商业圈”。 二是建立“零跑腿”主动服务体系。依托智慧化、网格化服务管理平台，推行专职网格员、社区工作者、社区志愿者“上门收集+帮办、代办”，为群众办理养老服务、就业服务等各类事项，构建“零跑腿”的“主动服务”模式，全方位满足群众需求。

坚持平安为基，破解矛盾纠纷化解在基层的难题。构建“多网合一”服务平台。通过“群众遴选+社会招聘”的方式，建立“专兼结合”的网格员队伍，构建“一张网格绘到底、一张清单用到底、一个平台管到底、一支队伍沉到底、一把尺子量到底”的“多网合一”网格化管理平台，确保“网格区域+服务事项+管理人员”全覆盖。 一是建立多种渠道“调处模式”。畅通热线、网络投诉渠道，设立社区“人民调解室”，整合建立“信访+调解+律师”模式，有效化解矛盾纠纷，让群众烦心事“投诉有门”“解决有人”，及时协调处理矛盾纠纷。 二是搭建全天候、无死角安防体系。推进智慧安防建设，全域配置人脸识别、车辆识别、高空抛物等安防设备，实现高清监控全覆盖;安装智能烟感、配电箱、消火栓、窨井盖等物联网设备，保障群众人身和财产安全。组建以社区工作者为基础、群众志愿者自发参与的专兼职治安联防队，常态化开展执勤巡逻、安全检查、宣传教育等工作，保障群众生活安全有序。

坚持“三位一体”，破解“一老一小”无人照护的难题。构建“嵌入式”养老服务体系。建设机构养老、居家养老、日间照料“三位一体”的综合性养老机构，全方位满足群众养老服务需求。对经济困难的失能半失能特殊群体，出台兜底保障政策。打造智慧化养老服务体系。打造以“五个中心”为核心的智慧养老服务系统，发展养老服务社会组织的孵化培育中心，构建主动化、精细化、专业化的养老服务生态系统， 保障老人老有所依，颐养天年。搭建儿童关爱照护平台。在社区党群服务中心开设“快乐六点半”、兴趣辅导班等，通过政府购买服务，聘请第三方社会组织或专业机构，免费为留守儿童、困境儿童提供学习辅导、兴趣培养等，解决孩子放学后无人看管问题。经统计，每年约有1100余名儿童受益。依托社区学校，大力开展留守儿童、困境儿童健康教育和精神抚慰工作。一方面提升群众家庭教育的能力和素养，保障儿童得到健康良好的家庭教育;另一方面，聘请专业社会组织，定期开展留守儿童、困境儿童系列关怀关爱活动，促进儿童心身健康发展。

打造品牌活动，破解“村改居”社区融合的难题。通过开设“新市民大讲堂”，举办“读书沙龙”，组织“观影开放日”以及线上线下主题聚会等方式，提升群众的综合素养。推进社区社会组织建设，成立书画社、篮球协会等社团组织，常态化开展各类社区活动，塑造独具特色的社区文化，丰富群众精神文化生活。积极开展邻里互助、扶老助残、关爱儿童等志愿服务，以互助温暖人心。建立“七必联”“四必到”等“党员干部—困难群众”的帮扶联系制度，及时解决群众困难，化解矛盾纠纷，推进干群关系相融合。建立党群联席会议、“板凳会”等议事协商制度，将重大事项以及关乎群众切身利益的事项实行民主决策，推进民事民议、民事民决、民事民办。将公共道德、文明礼仪、邻里关系、疫情防控等内容纳入居民公约，充分发挥群众参与社区治理的积极性、主动性，提升自我管理能力，推进基层社会治理。

(陕西省西咸新区空港新城人社民政局供稿)

(来源：中国社区报2021.11.18)