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本报记者 周 亮

“治国之道，富民为始。”发展的最终目的是造福人民，国富则民安，民富则国强。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，促进全体人民共同富裕被摆在重要位置。

细读2022年政府工作报告，其中的话语温暖又给力——“坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往”“坚持政府过紧日子，更好节用裕民”“让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出”“加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助”……从现实方位到未来擘画，既有目标方向，又有策略方式，既有春风拂面的温度，又有真招实策的厚度，回应了人民群众在更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务等方面的共富期盼，让每个人都无比自信、心潮澎湃、豪情满怀。

本期特别策划梳理近5年政府工作报告中的温暖字句以及民政履行“三基”职责的扎实数据，展现脚踏实地、稳中求进、久久为功向着共富目标积极有为进行努力的坚定步伐。

基本民生保障

从脱贫攻坚到全面小康

民亦劳止，汔可小康。纵观近5年政府工作报告，从2018年“加大精准脱贫力度，对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施”到2019年“重点解决实现‘两不愁三保障’面临的突出问题，加大‘三区三州’等深度贫困地区脱贫攻坚力度”，从2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击“坚决打赢脱贫攻坚战，确保剩余贫困人口全部脱贫”到2021年“脱贫攻坚战取得全面胜利”“建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平”，再到2022年“全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，增强脱贫地区自我发展能力”。一项项精准施策、一个个扎实部署，字里行间体现了党和政府一以贯之、接续奋斗、久久为功兑现承诺的决心。

从消灭绝对贫困，到全面建成小康社会，再到扎实推动共同富裕，5年来，政府工作报告多次强调“坚决兜住民生底线”，提出适当提高城乡低保、专项救助等标准;扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保;对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员，都要实施救助;分层分类做好社会救助，及时帮扶受疫情灾情影响的困难群众……2022年再次强调“社会政策要兜住兜牢民生底线”，并要求各方面围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力;特别指出要“加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助”。

每一年的要求在变，但“一切发展为了人民”的初心未变。不因事难而推诿，不因善小而不为，尽力为群众救急解困、雪中送炭，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖，始终是党和政府念兹在兹的大事。

基层社会治理

从探索创新到夯基立柱

在绘就共同富裕壮丽画卷的过程中，社会治理是一块起着重要作用的“压舱石”。共建共治共享，不仅是共同富裕的美好愿景，更是实现共同富裕的必由之路。

5年来，政府工作报告对社会治理的着墨越来越多。2018年，要求“完善基层群众自治制度，加强社区治理”。2019年，提出“支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求”“构建城乡社区治理新格局”。2020年，新冠肺炎疫情发生后，社区工作者、基层干部、志愿者等坚守岗位、不辞劳苦;社会组织倾巢出动，有钱出钱、有力出力、有点子出点子;公益慈善事业更是让爱心暖流涌动在中华大地，人们对社会治理有了全新认识和更深思考。这一年，政府工作报告要求“健全社区管理和服务机制。加强乡村治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展”，将社区治理上升到体制机制层面。随着人民群众对社会治理要求的不断提高，2021年，政府工作报告写到“健全城乡社区治理和服务体系”，对畅通社会治理“毛细血管”提出了更高要求。

2022年，政府工作报告强调要“创新和完善基层社会治理”，特别要“强化社区服务功能，加强社会动员体系建设”。每一年的政府工作报告都在推进社会治理共建共治共享，再一次说明，社会治理不是空中造楼阁，而是要拿出“绣花”功夫精益求精，让人民群众有实实在在的获得感。只有依靠更加优质的服务体系、更加完善的公共设施、更加丰富的精神生活，才能一点一滴筑起共同富裕的康庄大道。

基本社会服务

从全面进步到强基赋能

持续推进基本公共服务均等化，丰富多层次多样化生活服务供给，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，是扎实推进共同富裕的重要举措之一。近5年的政府工作报告持续关注教育、医疗、就业、社保、养老、托幼、住房等重点领域，特别是面对日益严峻的人口老龄化形势，每一年的政府工作报告都会围绕“养老”定向发力、综合施策。

2018年，政府工作报告要求“发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量”。2019年报告提出“大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，加强农村养老服务设施建设，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点”等一揽子措施。2020年、2021年的报告连续两次提到“发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务”。2021年还特别指出“推进智能化服务要适应老年人、残疾人需求，并做到不让智能工具给他们日常生活造成障碍”。

今年的政府工作报告对老龄事业和产业发展提出了“高质量”的要求，指出“优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务”。纸短情长、字字珠玑，其中饱含着让每一位老人共享经济社会发展“红利”的深情和用心，也呼应了感动亿万中国人的那句话——“让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来”。

(来源：中国社会报2022年3月6日)