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张 伟

筑得好巢穴，引来金凤凰。作为全国唯一的自由贸易港，海南省凭借优良的气候条件和自然环境，以及国家赋予的特有政策，对高层次养老服务人才产生了较强的吸引力。近年来，海南省民政厅抢抓机遇，充分发挥海南自贸港建设特色优势，不断拓展养老服务人才供给，大力提升养老服务从业人员技能水平，努力打造一支素质优良、结构合理的高质量养老服务人才队伍，推动全省养老服务业快速发展。

用好“四类优势”，吸引养老人才

用好气候条件优势。与山西、黑龙江等省份达成养老服务和旅居养老、医养康养产业战略合作意向，探索建立与外省的养老服务人才培养、交流、合作机制和养老护理员省际输出机制。

用好自贸港政策优势。通过给予紧缺和高端养老服务人才最高15%的个人所得税优惠，给予养老服务企业最高15%的企业所得税优惠，给予外商投资养老企业2025年前免征所得税等利好政策，吸引优质企业和高端人才来海南投资和就业。

用好医疗资源优势。在博鳌乐城国际医疗旅游产业园区试点发展养老产业，举办旅游医养产业论坛，形成“医疗-旅游-康养-养老”的服务体系，吸引国内外医养、康养人才来琼发展。

用好营商环境优势。打造“法治化、国际化、便利化”营商环境，中国银行、光大银行、广东华邦控股集团、江西长天集团、浙江绿康医养集团等多个连锁集团纷纷来琼布局养老产业。

建强“五支队伍”，满足服务供给

建强管理者队伍。每年组织行业主管部门负责人、养老服务机构负责人在岗轮训，培训养老机构负责人100余人次。建强养老护理员队伍。坚持每年开展省、市(县)、机构三级养老护理员培训，2020年全省养老护理员培训被纳入省委省政府8个“为民办实事”事项之一，两年来累计培训养老护理员8000余人次，实现“应培尽培”“愿培尽培”。积极举办养老护理员职业技能大赛，全面掀起学习养老照护理论知识和实操技能的高潮。

建强医养结合人才队伍。开展医养结合机构服务质量提升行动，鼓励医学专业毕业生从事养老服务工作，将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生计生人员培训规划。整合基层医疗卫生资源，支持部分闲置床位较多的一、二级医院转型为老年人护理院，推动家庭医生签约责任制，全省养老机构医养结合率达到86.6%。

建强老年社会工作者队伍。在养老机构和社区设置更多养老服务相关社会工作岗位，委托第三方专业机构对全省600余名专兼职老年社会工作者进行培训，提高老年社会工作者综合素质。

建强为老服务志愿者队伍。与中国银行签订养老战略合作框架协议，开展海南自贸港养老志愿服务“时间银行”项目，培育建强全省为老服务志愿者队伍。探索开展为老服务志愿者专业化素养培训，鼓励有特长的老人发挥余热，实现“老有所用”。

落实“四项待遇”，激发人员活力

落实工资薪酬待遇。将“敬老院服务人员年薪不低于4万元”纳入对市县政府综合考评内容，明确公办养老机构事业编制内工作人员执行事业单位工资标准，编制外管理人员按照不低于所在地最低工资标准3倍(含社保)列入县级财政预算并按时拨付。在民办养老机构从业的护理人员，其工资待遇不低于当地职工平均收入水平，并建立正常的工资增长机制。

落实职级晋升待遇。对获得养老护理员职业技能竞赛优异成绩的养老护理员，按照程序直接晋升技师职业资格，并大力报道优秀选手先进事迹，选树优秀典型，提升养老护理员的职业荣誉感和社会认同感。

落实从业补贴待遇。对养老服务职业培训合格、符合特定条件的人员，给予职业培训补贴;对通过职业技能鉴定并取得职业资格证书的人员，给予技能鉴定补贴;对取得国家职业资格证书并在养老机构护理岗位就业的人员，给予技术岗位补贴。

落实工作环境待遇。安排资金对海南省托老院和9个市县的23家养老服务机构进行设施设备改造升级，减轻养老护理员工作强度，营造舒心、舒适的拴心留人环境。

发掘“五个途径”，拓宽人才渠道

培疗机构转型。认真摸排培疗机构情况和转型养老设施意向，对其所属人员转行从事养老服务、养老护理工作提供培训指导，鼓励其用好自身优质资源，培养引进养老服务高素质人才。

职业院校培养。将养老服务列为职业教育校企合作重点领域，鼓励和支持高等院校、中等职业技术学校增设养老服务相关专业。支持符合条件的养老机构、企业举办养老服务类职业院校。

高层次人才引进。将三级以上养老机构高级管理人才纳入《海南自由贸易港高层次人才分类标准(2020)》，享受落户、住房补贴、医疗保障、子女入学等各项优待政策，并提供“一对一”服务保障。

社会力量加入。引进优质养老服务企业参与养老机构运营，充实一线养老服务力量，全省已实施和正在推进公建民营模式的市县达到50%以上。跨领域合作转行。探索“物业+养老”“家政+养老”“护理+养老”等模式，引导更多专业人才跨行业、跨领域参与养老服务。

(来源：中国社会报2021.9.29)