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本报记者 雷 耀

这里有中国粮仓，有大国重器，有莽莽林海……这里是中国“北大门”黑龙江。党的十八大以来，体球网总书记两次深入龙江大地考察调研，为黑龙江全面振兴全方位振兴擘画蓝图。全省民政系统牢记体球网总书记的殷切嘱托，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，回应龙江百姓对美好生活的期盼，奋力推动民政事业高质量发展。

推动基本民生保障迈上新台阶

十年来，龙江民政对困难群众和特殊群体格外关注、格外关爱、格外关心，助力他们与全省人民一道步入小康社会。

脱贫攻坚兜底保障任务圆满完成。民政保障政策全面覆盖贫困人口，农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，2020年年底将全省27.5万名建档立卡贫困人口纳入低保或特困供养，实现应保尽保、应兜尽兜。接续将符合条件的脱贫人口纳入低保或特困供养，将224万名低收入人口纳入动态监测，强化救助帮扶。

综合高效社会救助体系全面筑牢。努力构建“4项基本生活救助+9项专项救助”的“三层五类”大救助格局，分层分类保障困难群众基本生活。社会救助城乡统筹发展取得新突破，边境县社会救助标准和全省特困人员集中供养标准实现城乡一体化。实施“单人保”、低保渐退、就业成本扣减、支出型贫困救助等一系列政策措施，将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，将低保不计入家庭收入项目拓展到8大类，救助政策惠及更多困难群众。

精准科学保障困难群体生活。全省各地每年为170余万名困难群众提供基本生活救助，为20余万人次困难群众提供临时性生活救助。省级城乡低保保障水平实现“十连增”，城市低保标准增幅达122%，农村低保标准增幅达208%。完善孤儿养治教康体系，将事实无人抚养儿童纳入保障范围，4次提高集中养育孤儿和社会散居孤儿基本生活费标准，增幅达75%和125%。建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，每年惠及57万名残疾人。

推动基层社会治理实现新跨越

十年来，龙江民政锚定基层治理体系和治理能力现代化的发展方向，全面助力构建党建引领基层治理新格局。

坚持强基与固本并行，推动基层政权建设。不断健全完善党全面领导的基层治理各项制度，依法有序开展全省村(居)委会换届选举工作，“一肩挑”比例逐步提高。城乡社区服务体系逐步完善，以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进，8万多名城乡社区工作者在为民服务特别是疫情防控中发挥了重要作用。

坚持规范与培育并举，推动社会组织发展。深化社会组织登记管理“放管服”改革，支持引导各级各类社会组织健康有序发展。2019年以来，培育打造“社会组织伙伴日”活动品牌，吸引带动社会组织参与脱贫攻坚和乡村振兴，开展产业、教育扶贫,受益困难群众达60多万人次。

坚持规划与引导并重，推动慈善社工事业。社会工作人才被省委确定为黑龙江省六大人才队伍之一，纳入全省人才工作整体战略规划，全省持证社会工作者达1.2万名。启动乡镇(街道)社会工作服务站建设“蒲公英”计划，坚持高起点谋划、高标准建设、高质量推动。成立龙江社工“蒲公英”志愿服务队，疫情期间为群众提供心理慰藉、物资分发等援助。公益慈善事业健康发展，“金色暖阳·爱心救助”等慈善项目亮点突出，引领培育了乐善好施、扶危济困的慈善文化。

坚持管理与服务并进，推动区划地名工作。建成各级区划地名数据库、专题库，打造地名、界线、区划信息“一张图”融合平台。开展第二次全国地名普查，形成地名数据成果近20万条。建成黑龙江省区划地名文化展示中心，用地名讲好龙江故事。

推动基本社会服务达到新水平

十年来，龙江民政围绕提升人民群众获得感、幸福感、安全感，聚焦老有所养、弱有所扶、逝有所安等目标持续发力。

给老年群体提供更加周到贴心的服务保障。积极实施居家社区养老服务提升专项行动、养老院服务质量建设专项行动、公办养老机构消防改造三年计划和特困供养设施改造提升三年行动，让居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系持续健全稳固。公办养老机构实现县级全覆盖，各类养老机构达2248个，床位达20.17万张。完善老年人高龄津贴、养老服务补贴、失能老年人护理补贴制度，让老年人享有更有质量的生活。

给未成年人提供更加踏实暖心的关爱保护。儿童福利政策由救助救济型向适度普惠型转变，工作格局由对特殊儿童的“补缺兜底”保护转向对未成年人的全面有效保护。全省地市级儿童福利院实现全覆盖，未成年人保护机构市、县两级服务全面覆盖。乡镇(街道)儿童督导员和村(居)儿童主任达1.4万余名。实施乡镇(街道)未成年人保护工作站龙江“向日葵计划”，常态长效推进龙江“认亲助养”，为未成年人健康成长保驾护航。

殡葬惠民覆盖更广、力度更大、成色更足。开展殡葬服务专项治理。新建100个中心乡镇公益性骨灰寄存堂，火化区实现全覆盖。惠民殡葬由兜底性向普惠性拓展，全省每年殡葬“四项基本服务”收费减免达到5000万元。

婚姻登记服务规范、提质、增速。省内所有婚姻登记机关一律取消婚姻登记收费，涉外婚姻登记权限全部下放到市级民政部门办理。完成新中国成立以来全部婚姻登记历史档案信息数据补录，推进与相关部门信息共享，婚姻登记信用体系初步建立。深入开展婚姻家庭辅导教育，搭建多层次、广覆盖、便捷化的婚前辅导教育服务平台。积极推进婚姻登记跨区域办理，实现“全省通办”。

全力保障流浪乞讨人员合法权益。实施救助管理服务质量大提升工程，推动省、市、县三级健全工作机制、压实主体责任。开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动，年均救助流浪乞讨人员2万人次，大力推进寻亲和落户工作，竭尽全力帮助他们找到回家的路。

让关爱服务更加有速度有精度有温度

群众关心什么、期盼什么，民政工作就要推进什么。新阶段，龙江民政以更高的标准落实党中央、国务院重大决策部署，扎实办好民生实事，让广大民政服务对象真真切切地感受到党的温暖和牵挂。

大力推进临时救助“异地办”。实施“急难型”临时救助“异地办”，通过“先行救助、后补手续”，让群众能够在急难发生地第一时间解燃眉之急，让遇困人员倍感温暖、增强信心。

全面推开低收入人口监测帮扶。建立完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，覆盖全省低收入人口，让政策主动找人，通过“大数据+网格化+铁脚板”与“主动发现+自主申报”相结合，早发现、早介入、早救助、早帮扶。

优化升级社会救助管理和服务。将社会救助审核确认权限下放至乡镇(街道)，省、市、县三级民政部门全流程、全要素强化监管，让救助更精准、流程更优化、权责更清晰、服务更便民，低保和特困供养审核确认时限大幅压缩。

创新推进智慧养老、智慧社区建设。出台全省居家社区基本养老服务提升行动计划(2022—2024年)，推动养老服务向智慧化、无障碍、适老化方向发展。实施社区综合服务设施提升工程，出台深入推进智慧社区建设的实施意见，指导哈尔滨市做好100个智慧社区示范点建设项目。

稳步实施未成年人保护工作站建设“向日葵计划”。推广“未保+社工”双站模式，明确功能定位，集约统筹资源，完善一个发展目标、两项功能定位、三种建站方式、四个统一和五项保障措施的“12345”工作体系，全面打造市、县、乡、村四级未保工作网络。

加快推进乡镇(街道)社工站建设“蒲公英”计划。推动社工站更加全面融入“一老一小”“一残一困”服务，形成“上面五条线(‘五社联动’)、落地一张网(社工站)、服务基层民政工作一盘棋”的良好局面，让龙江社工鲜明温暖的“社工橙”走进百姓心里。

引导全省社会组织深度参与乡村振兴。持续拓展“社会组织伙伴日”平台功能，举办“千村千品帮万农”“云上帮扶大集”系列活动，广大社会组织在帮助农户创业增收中发挥积极作用。

在为民服务中跑出民政加速度。全面提升民政系统能力作风，推出民政服务事项“十个马上办”，把服务送到群众身边。大力推进数字民政建设，让数据多跑路、群众少跑腿，高龄津贴无需申请自动领取，孤儿和事实无人抚养儿童认定申请受理实现“跨省通办”，残疾人两项补贴申请实现“全程网办”。马上就办，办就办好，让民政服务对象最大程度共享振兴发展成果。

民生无小事，枝叶总关情。黑龙江省各级民政部门将始终牢记体球网总书记的殷切嘱托，坚持兜牢民生底线、关爱特殊群体、守护最美夕阳、呵护国家未来、弘扬地名文化、见证幸福婚姻、服务人生终点、建设和谐社区、创新社会治理，建设“幸福龙江”。