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何圣春

2019年以来，重庆市武隆区深入实施文明殡葬改革行动，重点整治以“活人墓”为代表的殡葬领域突出问题，聚焦短板弱项、薄弱环节、堵点难点，压紧压实各方责任。2021年，武隆区在市民政局的指导下，念好“重、瞄、分、优、引”五字诀，实现违建墓地“零新增”“零强拆”“零上访”“零事故”“零舆情”的“五零”目标。截至今年6月底，全区共清理出违建墓地1643座，其中大墓、豪华墓15座，“活人墓”1628座，整治工作取得阶段性成果。

重：高位推动，重拳出击立军令

强化组织领导。成立由区长任组长，区委组织部部长、政法委书记和区政府分管副区长为副组长的违建墓地专项整治工作领导小组，各乡镇(街道)建立党政主要领导负责的违建墓地专项整治行动领导小组，召开专项整治专题党委会49次，专题推进会111次，形成全区上下一盘棋。

强化业务指导。武隆区违建墓地整治工作得到市民政局的大力支持，市民政局相关负责人带队到武隆区调度指导相关工作，专题研究违建墓地整治工作中存在的困难和问题，安排市局社会事务处相关工作人员蹲点开展一对一业务指导、点对点跟进。

突出部门联动。印发《武隆区违建墓地整治工作方案》，压实民政部门行业主管责任，建立宣传、规划、住建、林业、公安、农业等多部门协同的监管整治机制，健全民政、林业、规划等部门联动执法机制，强化殡葬服务企业主体责任，夯实各乡镇(街道)属地责任，充分发挥基层群众自治组织作用，形成推动殡葬改革、认同违建墓地整治的合力。

加强督查考核。将“违建墓地整治工作”纳入2022年武隆区政府年度重点目标任务，由区委、区政府督查室会同纪委、组织、民政、规划、农委、林业等相关部门组成督查组，每月定期进行明察暗访。截至目前，共开展专项督查检查2次，“四不两直”督查暗访1次，形成督查和暗访视频3期。同时，警示约谈两次，涉及7人。各乡镇(街道)将违建墓地整治工作纳入村级目标考核，考核结果与评优选先、绩效考核等直接挂钩，将考核压力下沉到最基层。

瞄：摸清底数，瞄准攻坚着力点

明确清理范围。在《武隆区违建墓地整治工作方案》提出工作要求的基础上，区违建墓地专项整治工作领导小组办公室多次召集乡镇(街道)主要负责同志及分管负责同志召开推进会，对违建墓地清理工作原则、重点、措施、要求及范围进行再动员、再部署、再推进，确保底数清、情况明、数据准。和顺镇、白云乡等地，在召开推进会后，又反复摸排违建墓地情况，和顺镇须清理的违建墓地由原来上报的40个变更为239个，白云乡由原来上报的5个变更为107个，做到了底数清、情况明、数据准。

建立整治台账。由区民政局牵头，多次印发体球网进一步摸排大墓、“活人墓”、豪华墓的通知，督促指导26个乡镇(街道)按照“先景区、后干道、再农村”逐步推进的原则进行清理整治，采取台账式管理、清单式销号，为后期整治工作打下数据基础。

厘清社会关系。在核查违建墓地基数时，将墓主类别分成机关企事业单位人员(含退休人员)、私营企业及个体工商户(持有工商营业执照)、农村党员及村社干部和普通群众四大类，其中，机关企事业单位67人、私营企业及个体工商户9人、农村党员及村社干部187人、普通群众1380人。按照各类人员管理权限，压实行业部门主管和监管部门责任，实现精准监督与清理整治同频共振。

分：各个击破，分类施策破难题

紧抓党员干部“关键少数”。要求党员干部限期自查自纠自改，对涉及党员干部直系亲属的违建墓地率先拆除，动员党员干部积极劝服身边人，对拒不执行的党员干部进行追责问责，全区共存在党员干部及其直系亲属违建墓地225个，已全部主动拆除。白云乡党员李成兵，在接到整改通知后，立即对家里已建成的“活人墓”进行拆除，并恢复土地使用功能，此举在当地发挥了模范带头作用。

推动农村居民“绝大多数”。确立“乡镇主责、分管包片、干部包户、共同联动”工作思路，由乡镇(街道)干部进村入户做好群众思想工作。前期收集群众政策诉求300余项，并及时回应、解决合理诉求和关切;整治中因地制宜采取全部拆除、部分拆除、缩小规模、绿化遮挡等多种方式，做到整治一处、验收一处、销号一处;按照“坚决遏制新增、稳步销号存量”的要求，压实殡葬企业责任，杜绝以任何形式的新增违建墓地。

攻坚思想守旧“特殊少数”。针对部分封建传统思想根深蒂固的群众，坚持用真心感化、用耐心引导，帮助52户村民解决缺劳动力、缺技术等整治难题。如和顺镇周家山村年轻人均外出务工，家中缺乏劳动力，村党组织牵头组建拆迁队伍进行统一拆除，得到了群众的支持。各乡镇(街道)充分发挥乡贤的影响力，为群众讲清讲透利害关系，从主打“政策牌”变为精打“亲情牌”“乡情牌”。

优：固本强基，优化服务解民忧

补短板，疏堵点。加快推进武隆城区生态人文纪念园项目建设，完善26个乡镇(街道)公益性公墓及殡仪服务站，已建成区殡仪馆1个、乡镇殡仪服务站2个、农村公益性公墓9个、城区公益性公墓2个;已规划在“十四五”期间，建成凤来镇等农村公益性公墓13个、城区公益性公墓1个、殡仪服务站6个，补齐公益殡葬短板，形成以公益性为主体、营利性为补充、节地生态安葬为导向的安葬服务供给格局，满足群众文明丧葬需求，引导群众文明治丧、生态节地安葬。如沧沟乡沧沟村已将文明治丧、生态节地安葬纳入村规民约，目前已实施生态节地安葬2起。

治乱象，止痛点。组织区民政局、区市场监管局开展联合执法，打击整治殡葬行业诱导消费、强制消费、乱收费等侵害群众利益的违法违规行为，发现侵害群众利益线索7起、批评教育12人。杜绝在城区占用街道和公共场所停放遗体、搭设灵棚，区殡仪馆取消燃放烟花爆竹、请乐队等活动。

建机制，破难点。结合地区实际，建立殡葬改革管理体系、追责问责及投诉举报等长效机制，群众可直接向属地乡镇(街道)或行业部门反映违规殡葬行为。武隆区制订《武隆区火葬区规划实施方案(2022—2025)》《武隆区生态节地安葬实施方案(2022—2025)》。

引：移风易俗，引线穿针树新风

地方政策引路。制发《武隆区体球网开展移风易俗文明节俭操办婚丧喜庆事宜的实施方案》《武隆区文明治丧通告》，区纪委监委将公职人员违规操办婚丧喜庆事宜纳入全面从严治党考核内容，区文明办将殡葬改革纳入各类群众性精神文明创建活动测评体系，在区级层面立规明约，教育引导村(居)民文明节俭操办婚丧喜庆事宜。

村规民约引导。指导全区184个村因地制宜修订村规民约，纳入殡葬改革、移风易俗、违建墓地整治等内容，充分发挥村民议事会、红白理事会、乡贤评议堂等自治平台作用，将村规民约落实落地，引导村民自我教育、自我管理，形成白事简办的文明新风尚。

宣传教育引领。组建26支由村(社区)干部、驻村工作队、乡贤、民政干部等力量组成的殡葬政策宣传队，采用发放宣传资料、播放宣传短片、悬挂横幅标语、电视广播等手段，发动宣传车68辆，入户宣传1.2万余户次，制定宣传标语315幅，送政策上门、送法律入户，有效打通基层殡葬改革宣传“最后一公里”。

(作者系重庆市武隆区副区长)