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山东省济宁市针对城乡社区治理群众参与率低、满意度有待提高等问题，打造了“四位一体、五制运作”的工作模式，取得了明显成效。

“四位一体”

不断夯实城乡社区治理根基

以党建为统领。将城乡社区治理作为加强基层组织建设重要内容，列入基层党建和乡村振兴考核指标，压实县乡党委责任。创新“三本一册”“四议两公开”“五议一备两公开”等制度，全市城乡社区治理重要事项都由党组织研究后按程序决策。

以群众满意为目标。完善诉求征集、全程追踪、督办促办机制，形成闭环管理。在村(社区)设立调解室，运用民主协商、“五老议事”等形式化解矛盾纠纷，实现“小事不出村”。实行机关企事业单位与城乡社区党组织联建，抽调机关党员干部下派村(社区)担任第一书记，架起了党委政府与群众间的“连心桥”。

以精细化服务为手段。探索建立城乡社区服务标准，在全市设立服务中心，汇集党群服务、政务服务、生活服务等149项内容。建立上门服务、代办服务等制度，实施一站式办理。整合社区教育、养老、商圈等服务保障要素，打造“一刻钟”生活圈，搭建居民文娱平台，连续17年开展社区“邻居节”。

以组织队伍为保障。高质量完成村(社区)“两委”换届，制定社区工作者管理办法，打造了一支年轻化、职业化的社区工作队伍。任城区、嘉祥县、鱼台县等还创新“两长制”，在城区推选单元长、楼长，在农村推选包户巷长，实现为民服务零距离。

“五项机制”

推进城乡社区治理走深走实

工作规范化运转机制。连续17年开展村(居)务公开“民主日”活动。严格执行“四议两公开”“五议一备两公开”，细化完善工作流程。建立健全由村(社区)“两委”牵头、群众代表等参加的议事协商制度。

减负增效机制。开展村(社区)“牌子多”问题集中整治，摘除各类牌子12万个。实行社区工作事项准入制度，为社区事务“瘦身”减负。规范出具证明事项，建立权责清单，有效破解“社区万能章”。推行“一窗受理、全能服务”模式，实现“只找一个人，可办所有事”。

“三治”融合机制。促进自治、法治、德治有机融合。完成新一轮村(居)规民约、村(居)民自治章程修订。连续20年开展民主法治示范村(社区)创建，推行村级小微权力清单制度，规范权力运行。充分发挥红白理事会等基层社会组织作用，深化移风易俗。

扩大参与机制。以村(社区)党组织为核心，引领各类组织、各方力量“跟着干、抢着干”。多元化开展志愿服务，全市登记志愿者达到居民总数的18%。持续为村(社区)培育资源，引进全省知名社会组织并培育本土草根组织，支持优秀社会组织承接政府转移职能。

监督制约机制。在内部，建立村(居)务监督委员会，与基层纪检监察组织有效衔接;每半年进行村“两委”干部民主评议，评议结果作为年终考核依据。在外部，建立常态化督查、检查、暗访机制，倒逼城乡社区治理走深走实。

“让群众评判”

保障城乡社区治理取得实效

牢牢把握提高居民群众幸福感和满意度这条主线，逐步建立起以群众满意度为主要衡量标准的考核评价体系。完善村(居)民代表、党员联系群众制度，到群众家中“听民声、办实事”，以实际行动收集民意、回应群众关切。在“四不两直”暗访、第三方测评等常态化督导检查中，注重听取群众意见，真正把评判权交给群众。

来源：《中国民政》杂志

作者：邹谨