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周永寅

浙江省绍兴市人口老龄化率达到26.9%，面对老年人日益增长的多元养老服务需求，近年来，该市以高质量发展理念为引领，提升养老服务质量，逐步建立起以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

强化引领作用，优化养老服务政策

绍兴市先后出台《体球网进一步加快养老服务业发展的意见》《体球网鼓励和引导民间资本进入养老服务业的实施意见》等政策文件。建立养老服务联席会议制度，由分管副市长担任召集人，市发改、人社等23个部门为成员单位，统筹协调、研究解决养老服务工作中存在的重大问题。9月29日，《绍兴市居家和社区养老服务条例》经浙江省第十三届人大常委会第三十一次会议批准通过，将于2021年12月1日起施行。

强化市场驱动，提升居家养老供给能力

在城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖基础上，绍兴市于2018年启动建设了兼具“五助”(助医、助浴、助餐、助急、助洁)和“两托”(日托、全托)功能的乡镇(街道)居家养老中心，2020年底已实现乡镇(街道)全覆盖。先后制定城乡社区居家养老服务照料中心和乡镇(街道)级居家养老中心星级评定标准，开展星级评定，实现动态管理。吸引和培育浙江金色年华、江苏悦华、绍兴仁本、绍兴优邦等优秀养老服务企业(组织)参与居家养老服务，现有1203个城乡社区居家养老服务照料中心和乡镇(街道)居家养老中心实现社会化运营，让专业的人做专业的事，不断提高养老服务质量。

强化产业发展，促进机构养老增效

2020年，绍兴市启动敬老院改造提升三年行动计划，淘汰“低小散”公办养老机构。新昌县新建社会养老服务中心，率先实现特困人员县级集中供养，强化兜底保障功能;绍兴市社会福利院、柯桥区华舍金色年华养老服务中心等16家养老服务机构开展康养联合体建设;聚焦高龄及失能、失智照护服务等刚性需求，建成柯桥区社会福利中心“时光守护”专区、诸暨市禾家欢乐大唐院等一批失能失智专区(专院)，有效提升对特殊老人的照护能力;绍兴市社会福利中心打造多种体制机制并行、多种功能融合的养老服务产业示范园区，激活市场动能，辐射带动养老产业发展。

强化数字赋能，拓展智慧养老场景

以《智慧养老管理和服务规范》为指导，绍兴市社会福利院建成全省首个智慧养老示范园区，借助19个智能设备、6个信息系统和2项小微程序，打造养老机构多层级智慧养老服务样板。建设囊括养老大数据平台、服务与支付平台、监管平台、智能看护平台和养老产业发展平台等五大功能的绍兴市智慧养老综合服务平台，通过整合比对公安、市民卡、殡葬等系统数据，建立老人数据库、服务主体数据库、政府管理数据库三大数据库，推进全市养老供给与养老需求的高效对接。推动养老服务数字化改革工作，以提升市智慧养老综合服务平台为核心，优化全市养老“一张地图”等场景，添加人口密度和老年大学教学点等子目录。开展养老服务综合监管场景、一床一码场景、智慧养老院场景等最新应用场景试点。在越城区全面试行养老服务补贴电子化发放，近10万名70-90周岁老年人和3000名90周岁以上老年人获得养老服务补贴电子券。

强化要素保障，健全人才培育体系

该市成立首个养老护理省级技能大师工作室——应美玲工作室，加强“传帮带”，提升护理水平，锤炼护理员队伍。2019年，养老护理员车之烨获评全国民政系统劳动模范，郑静等两位护理员被评为浙江功勋养老护理员。绍兴市养老与家政产业学院、红十字会等养老服务培训基地先后成立，培训各类护理员1.8万余人次。启动《养老护理员国家职业技能标准(2019年版)》宣贯工作，分批次对养老护理员进行理论知识、操作技能培训，提高护理员持证率，构建起从初级工到高级技师的5级发展通道。连续7年开展养老护理知识技能进家庭、进社区活动，提高老年人及其护理人员家庭照护能力。

强化兜底作用，推进发展成果共享

绍兴市落实城乡独居老人定期巡视探访服务制度，依托五邻社等养老服务组织对全市4000多名城乡独居老人开展探访关爱工作。2020年以来，在充分尊重老年人意愿基础上，为全市近3300户生活困难老年人家庭进行适老化改造，主要改造内容包括如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅具器材适配等五个方面。2021年5月以来，以“海岛支老、一起安好”行动为载体，加强与舟山市岱山县的养老服务区域合作，为海岛老人提供养老服务，助力高质量发展，建设共同富裕示范区。(作者单位：浙江省绍兴市民政局)

(来源：中国社会报2021.11.26)