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“小康路上不落一人”，这是承诺，更是责任。从基本生活到衣食冷暖，从补齐短板到兜住底线，社会救助发挥着重要的社会“稳定器”作用，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。十年来，我们始终坚持人民至上，用心用情用力推进社会救助事业不断发展进步。在党的二十大即将召开之际，聚焦5个关键词，点击社会救助改革创新。

01主动发现机制

“俺们怎么也没想到，刚从医院回家，村里就来人查看情况，不仅送来2000块钱，还给俺对象办了低保，帮全家解决了大难题。”说起前段时间被救助的经历，山东省曲阜市姚村镇陈家寨村村民陈爱民记忆犹新。陈爱民的丈夫陈西成2022年3月查出患有右下肢动脉栓塞、急性肾衰竭等疾病，治疗费用巨大。山东省低收入人口动态监测信息平台监测到该情况后，将信息下发至姚村镇民政办，镇民政办按程序实地走访核实，随后给陈西成送去临时救助金，并为其办理了低保重病单人保。

为了让更多像陈西成这样真正需要救助的人得到及时救助，民政部门积极探索建立社会救助对象“主动发现”工作机制，通过数据比对和预警标识，将困难对象按属地反馈给乡镇(街道)、村(社区)开展排查走访，主动送政策、送温暖，让救助更及时。

主动发现救助对象，是社会救助从“人找政策”到“政策找人”转变的关键一步。2020年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《体球网改革完善社会救助制度的意见》，明确提出建立健全分层分类的社会救助体系，将建立完善主动发现机制作为深化“放管服”改革的重要举措。“主动发现”即通过基层组织及其工作人员走访、以县为单位开通社会救助服务热线、建立健全监测预警机制等途径实现，这是救助理念的重大转变，深刻改变了社会救助的方式以及基层救助工作的行为模式。

通过“铁脚板+大数据”，加大“政策找人”力度，将走访、发现需要救助的困难群众列为村(社区)组织重要工作内容。2021年，民政部印发《“解忧暖心传党恩”行动实施方案》，动员基层救助干部、协理员、社会工作者等走村入户，将低收入人口底数摸排出来，面对面摸清他们的救助需求。各级民政部门全年累计走访慰问困难群众1185万人次，发放资金19.5亿元，累计解决困难群众“急难愁盼”个案问题14.5万个。民政部还鼓励各地运用微信、APP小程序、手机短信等智能化手段，推进社会救助全流程线上办理，通过“掌上办”“指尖办”，方便困难群众查询办理社会救助。

除了通过入户走访、困难群众自主申报外，民政部还指导各级民政部门与教育、医疗保障、住房城乡建设、公安、乡村振兴等部门开展信息比对共享，全面了解掌握低收入人口相关数据信息。截至2022年6月，已归集6200多万低收入人口基本信息，约占全国总人口的4.4%。通过定期开展比对，指导地方做好摸排核实工作，重点摸清了脱贫人口相关情况，及时将符合条件的易返贫致贫人口纳入救助范围，牢牢兜住不发生规模性返贫的底线。

02县级困难群众

基本生活保障工作协调机制

对困难群众的兜底保障，体现的是党和政府的民生厚度、政策温度，需要多个部门联动，做好沟通协调。2017年1月18日国务院召开常务会议，听取民政部体球网困难群众基本生活保障情况的汇报。会后印发了《国务院办公厅体球网加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》，要求全国各县(市、区)都要建立健全由政府负责人牵头，民政部门负责，发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、扶贫、残联等部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制，定期研究解决本地区各类困难群众基本生活保障问题。

民政部认真贯彻落实国务院常务会议的部署要求，多措并举督促指导各地民政部门推进落实：召开视频会议迅速动员部署各地要加强落实工作督导，层层传导压力、落实责任，加快建立县级困难群众基本生活保障协调机制;多渠道大力加强政策宣传;紧急下发贯彻文件抓好落实。各地迅速行动、周密安排，狠抓工作落实。在地方各级党委、政府的高度重视和民政部门的大力推动下，县级困难群众基本生活保障工作协调机制建设取得积极进展。截至2017年2月底，全国所有县级均建立困难群众基本生活保障工作协调机制。

经过两年多运行，县级困难群众基本生活保障工作协调机制在加强部门联动、统筹救助资源等方面发挥了重要作用，但也存在机制推进不平衡、运用不充分等问题。为此，2019年5月，民政部办公厅印发《县级困难群众基本生活保障工作协调机制运行指引》，指导各地进一步加强协调机制建设，完善相关制度，规范运行程序，切实保障好各类困难群众基本生活。

当前，新冠肺炎疫情多点散发频发，一些地方发生较大规模疫情，对困难群众生活造成影响。2022年6月，民政部、财政部联合印发《体球网切实保障好困难群众基本生活的通知》，明确充分发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，统筹整合救助资源，对遭遇重大生活困难的，可采取“一事一议”“一案一策”方式提高救助水平。

各地根据自身实际，出台了一系列有针对性的政策与举措，从强化部门信息数据共享，定期开展信息比对，精准认定救助对象，到因地制宜实行社会救助“一门受理、协同办理”、主动发现、乡镇(街道)临时救助备用金等制度机制，编密织牢兜底保障网。

03社会救助创新实践

体球网总书记多次提到尊重人民群众主体地位和首创精神，要求把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，从生动鲜活的基层实践中汲取智慧。

基层是社会救助政策落实的“最后一公里”，社会救助领域的各类矛盾和隐患，基层和群众看得最清楚。只有坚持顶层设计与基层首创相结合，鼓励、引导基层深入研究当前社会救助领域存在的突出问题，善于总结基层的实践创造，才能破解制约社会救助发展的难题。

啃“硬骨头”、打“拦路虎”。近年来，民政部积极推进社会救助领域创新实践，先后开展了2016年度社会救助领域最佳创新实践成果、2017年度社会救助领域创新实践最佳案例、2018年度社会救助领域创新实践十佳案例、2019年度全国社会救助领域创新实践十佳案例、2021年度社会救助领域创新实践优秀案例评选，五年共有65个案例入选，汇聚了一批富有特色的实践创造。

浙江省乐清市聚焦困难群众救助需求，坚持党建统领、政社联动，以供给侧改革、数字化改革的理念，打造智慧救助服务联合体，积极探索社会救助事业高质量发展的新路径;上海市长宁区以“政府+专业机构+顾问”为服务主体，以“整合政策+链接资源+陪伴帮扶”为核心，首创“社区救助顾问”制度，打造陪伴式、长效式、全程式救助服务;江苏省南京市栖霞区积极推进服务类救助创新发展，将服务对象分群锁定，将服务需求分级响应，探索了“分群分级”服务类救助的新路径;陕西省榆林市榆阳区以推进全国低保制度城乡统筹发展试点为契机，制定了规则统一、城乡统筹的低收入人口审核确认办法，农村中低收入家庭成为改革的最大受益者……

这些特色鲜明的地方创新实践，是新时代社会救助制度改革发展的缩影，探索出了一系列具有较强借鉴意义和推广价值的经验，如深化党建引领、完善制度机制、加强政社联动、优化服务供给、强化数据支撑等等。来自基层创新的涓涓细流，汇聚成推进新时代社会救助事业高质量发展的滚滚大潮，必将为社会救助改革创新、提质增效、转型升级注入新动力。

04政府购买救助服务

基层社会救助工作人员少、设施设备不足、经办服务能力薄弱等一直是社会救助工作的难题，使得急难个案得不到及时救助，社会救助的兜底保障作用发挥得不够充分。

2017年9月，民政部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部联合印发《体球网积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》，明确各地充分利用市场机制，积极推行政府购买服务，切实加强基层经办服务能力。这是按照中央“放管服”改革要求，改进政府提供公共服务方式，提高社会救助工作成效的新举措，充分体现了党中央、国务院为困难群众编织一张保障基本生活的“安全网”、消除社会救助服务“中梗阻”和打通民生保障“最后一公里”的决心。

《意见》出台后，多地纷纷通过政府购买服务引入第三方专业社工机构助力民政工作，由专业社工对低保对象的家庭资产、收入、致贫原因、身心健康状况、生活需求等进行全面、科学的评估，以此弥补基层民政经办力量的不足，推动实现了社会救助工作的精准化和救助质效的大提升。

在四川江油，通过政府购买服务，由第三方机构选聘了专职社会救助信息员12名、社会救助协理员253名。在实际工作中，信息员与协理员综合运用社会工作专业方法，广泛链接各类社会资源，发掘救助对象的优势和潜能，为低保家庭赋权增能，构建以提升可持续生计能力、社会融入能力为核心的社会救助体系，对救助对象开展“资金+物资+服务”的多样化、个性化救助服务，由传统救助方式转变为从根本上让救助对象摆脱贫困，助其良性发展，解决了之前政府重复性救助模式存在的问题，改变了多年来受编制和人力所限，民政社会救助工作在救助方式上存在的“重物质、轻服务”“重输血、轻造血”现象。

05绩效评价

为进一步加强困难群众基本生活救助工作，提高管理服务水平和资金使用效益，切实维护困难群众基本生活权益，2016年12月，民政部、财政部印发通知，发布《困难群众基本生活救助工作绩效评价办法》，要求运用科学合理的评价方法、指标体系和评价标准，全面客观衡量各省(自治区、直辖市)年度基本生活救助工作的质量和效果。自此，民政部每年会同财政部对全国救助工作进行绩效评价，对各地困难群众基本生活救助工作绩效按年度进行量化评价，将评价结果通报地方并引入中央财政补助资金分配，形成对地方工作的奖惩机制;健全民政、财政、代理金融机构三方制约机制;开通民政部农村低保专项治理投诉举报专线，公布并及时更新部省市县四级社会救助服务电话3700多个，及时回应困难群众求助。

各地闻令而动，纷纷强化绩效评价，在对象审批、分类施保、资金监管、动态管理等各个环节上下足功夫。福建将“社会救助发展成效”纳入每年省对设区市绩效考核，2022年首次把“低收入人口保障水平”作为重要指标，明确省级财政在安排2023年省级补助资金时，将对绩效评价结果较好的地方予以倾斜;江西赣州市民政局通过引入第三方评估机构，以紧扣“评价原则、核查流程、过程管理”三个环节为重点，完善第三方社会救助绩效评价建设;新疆哈密市采取重点督查和回头督查相结合的形式，逐村、逐户、逐人“过筛子”式排查，确保了“不漏一户、不落一人”兜底保障政策的全面落实。开展困难群众基本生活救助工作绩效评价，通过多样化形式督促指导社会救助政策的及时有效落地，真正把这一惠民政策用在困难群众身上，不断提升困难群众救助补助资金的使用效益，守护好困难群众的每一笔“救助款”、每一分“保命钱”，切实兜住兜准兜好困难群众基本生活底线。

来源：《中国民政》杂志

特约记者：石玉