体球网

宁夏德合养老服务有限公司组织开展重阳节活动。

银川市金凤区黄河东路街道通福家园社区邻里中心举办暖心饺子宴。

固原市原州区民政局启动民主协商议事会。

石嘴山市大武口区关爱困难群众生活。

2021年，站在“两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。征途漫漫，惟有奋斗。这一年，是奋斗的一年，也是收获的一年。

宁夏回族自治区民政厅贯彻落实体球网总书记体球网民政工作的重要指示精神，认真落实民政部和自治区党委、政府决策部署，在基层治理、救助兜底、养老服务、儿童福利等重点工作取得了积极成效。吴忠市利通区金星镇玉兰花热心小组慈善协会党支部书记、会长王兰花荣获“七一勋章”，金花园社区党委书记、居委会主任张丽萍荣获“最美城乡社区工作者”。

果实累累，收获满满。牢记总书记的嘱托，心系人民的期盼，宁夏民政将始终同人民想在一起、干在一起，全力以赴解民困纾民忧、察民情暖民心、汇民智聚民力，在新征程上为不断满足人民群众对美好生活的向往而接续奋斗。

建机制 织密网

守牢基本民生保障底线

改革完善社会救助制度。认真贯彻落实自治区百万移民致富、城乡居民收入、基础教育质量、全民健康水平“四大提升行动”，提请自治区党委办公厅、人民政府办公厅出台《体球网改革完善社会救助制度的实施意见》，联合自治区财政厅、乡村振兴局印发《巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》，制订了《体球网实现巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》和低保审核确认、特困人员认定两个办法，印发《体球网全面推行最低生活保障等社会救助审核确认权限下发乡镇(街道)的实施方案》，低保审核确认权限下放乡镇(街道)改革实现省域县区全覆盖，在8个县区推行“党建+救助”“物质+服务”等多元化救助创新试点。制定民政厅支持吴忠市红寺堡区、银川市西夏区易地搬迁移民致富提升示范区双20条措施和包抓重点县重点村工作方案、责任清单。

解决群众“急难愁盼”问题。积极争取中央和自治区彩票公益金、预算内投资2.6亿元，实施老年人、残疾人、儿童和社会福利4大类项目。强化困难群众兜底保障，拨付困难群众救助补助资金25.26亿元。积极争取民政部资金支持，2022年第一批救助补助资金同比增加了4.4亿元，增幅32%。做好春节慰问和“解忧暖心传党恩”为民办实事活动，走访慰问困难群众6.8万人，为全区困难群众发放春节饺子费、取暖补贴和慰问金1.7亿余元，协调解决走访对象实际问题317件。自治区、银川市、石嘴山市民政和人社部门联合调研银川市西夏区和石嘴山市大武口区、惠农区国企矿区相对困难人群聚集社区13个，走访困难群众家庭138户，关注企业和矿区困难职工基本生活，研究谋划城镇居民脱困解困措施。

强化低收入人口监测预警。建立以低保及边缘户为主体、经济状况核对为依据的低收入人群数据库，录入低收入对象103.47万余人。落实《自治区最低生活保障审核审批办法》，细化赡养费、种植养殖成本计算、财产认定支出扣减、促进就业创业等规定，推行低保渐退期制度，做到“保人”与“保户”相结合，推动稳岗促就业暨实施城乡居民收入提升行动有效落实。

筑根基 增效能

推动社区治理创新实践

党建领航社区治理创新。会同自治区党委组织部高质量完成全区2850个村(社区)“两委”换届，75.5%的村(社区)实现书记主任“一肩挑”，村(社区)纪委书记(或纪检委员)担任村(居)监会主任分别占82.1%和73.7%，构筑了基层党组织坚强战斗堡垒。完善“村党组织领导、村代会议定、村委会执行、村监会监督”村级治理架构，健全“社区党委(党总支)—网格(片区)党支部—院落(楼栋)党小组”三级组织链条，构建社区治理体系，增强了基层党组织的领导力。紧盯基层治理，多部门联合印发社区联建共治“一书三单”、部门联动清单、社区专职工作者队伍建设意见等社区治理11项“微政策”，9个县区调整设立县级社区治理事业工作机构，全区新增社区81个、增社区专职工作者2452人、增阵地面积9.49万平方米、增报酬人均每月1000元左右。

推动基层自治赋能增效。优化村居设置，村“两委”职数由每村5名调整为4—6名，核增村(社区)“两委”成员1470人。2217个村、645个社区共划分1.98万个网格，实现了群众自治与网格化管理的有效衔接。按照“一室八中心”标准对部分社区服务阵地功能室进行了优化整合，最大程度满足群众服务需求。从致富能手、退役军人、本土大学生中摸排推选“两委”成员9177名，村(社区)“两委”班子学历年龄实现“一升一降”;协调人力资源和社会保障部门每年为每个村(社区)配备1—2名公益岗人员，推动落实社区工作者3000余人。落实“3岗18级”薪酬体系，社区主要负责人与街道同工龄干部工资收入大体相当。全员轮训村(社区)党组织书记和村(居)委会主任，自治区开展示范培训12期、1300余人。启动“社区万能章”治理行动，联合司法厅规范证明事项，解决“牌匾满门”“制度满墙”“奇葩证明”等问题，清理机构牌子1.3万多块，清理证明事项30多类;会同区直35个部门修订社区职责事项清单，实行新增事项“准入制”，激发自治活力，提升居民满意度和幸福感;各地社区通过“百楼万户大走访”，收集解决群众操心事、烦心事、揪心事8.8万多件，打造社区治理“百佳品牌”100个。

实现基层民主落地见效。完善村(社区)民主选举制度，规范选举程序，本次换届全区共选举产生2万多名村(社区)“两委”干部，同步推选产生了村(居)监会、共青团、妇联等组织，以及村(居)民小组长和村(居)民代表。普遍成立村(居)民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织。全区有12.7万名党员、272万名选民直接参与选举，参选率达90%以上。指导细化协商内容，规范协商流程，深化成果运用，引导居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。目前，社区协商已蔚然成风，今年以来各地通过“网格议事站”“百姓议事厅”等平台，调处矛盾、化解纠纷、解决问题1万余起。社区创新开展的“板凳会”已成为居民畅所欲言的“暖心会”，让“烦心事”变成了“暖心事”。将村民代表会议制度作为村级治理和民主协商的“长效综合体”，落实“55124”模式。下发规范村民代表推选指导意见，结合换届选举推选村民代表70343名;会同农业农村厅等部门修订下发《村务公开目录》，推动村务公开和民主管理规范有序;会同纪委监委、党委组织部制定《村级小微权力清单》，规范村级权力运行。连续多年跟进指导，全区村(社区)普遍修订了居民公约和村规民约，建立奖惩机制，目前已在近200个村开展试点。

重监管 抓联动

社会组织治理走深走实

坚持党的领导，一体布局、全域提升。把党的全面领导贯穿社会组织管理全过程、各方面，切实把牢政治方向、厚植工作基础。将社会组织纳入“1+6”基层治理“总盘子”，印发实施意见、一体安排部署，形成省市县“三级书记”抓社会组织治理总体格局。民政厅增设包含12名编制的正处级事业单位“社会组织服务中心”，联动做实“宣传+培训+孵化”等工作。聚焦社会组织党建工作弱化、标准不高等突出问题，创新党建引领、联建共育等机制，组织发动近200家管理部门向全区2080家社会组织选派1000多名党建指导员，开展“党建引领 筑牢根基”专项行动，各级社会组织党的组织覆盖大幅提升，民政厅直管社会组织党的组织覆盖率达97.64%。

做强“育”字功、聚力扶持。探索形成“基地+资金+培训”三位一体培育扶持模式，确保社会组织源头有“活水”、发展有后劲。建设基地育组织，累计投入6350万元，在7个市县建成集“培育、管理、赋能”于一体的孵化基地，先后培育孵化了一批潜力大、发展好的社会组织。购买服务育能力，在每年安排100万—500万元专项资金的基础上，2021年又整合社会工作服务站建设项目，筹集8000余万元社会救助资金，加大向基层倾斜力度，购买直接面向基层治理、为老为小、助残纾困的服务，实现了提升能力、服务群众“双丰收”。专业培训育人才，针对社会组织人才流动大、发展能力弱等问题，建立社会组织负责人和党务工作者长效培训机制，每年投入教培资金100余万元，举办了5期能力提升培训班，为社会组织高质量发展筑基固本、积蓄人才。

练好“管”字功、一网覆盖。坚持培育和监管两手抓、两手都要硬，狠抓长效机制、突显“非营利”监管。联合组织、发改、财政等多部门印发社会组织监督管理、收费管理、网格化管理等15份规范性文件，建立部门联动、上下一体、权责分明的监管长效机制，切实改变了部门“不愿管、管不好”的局面。树立“全周期”理念，全区“一盘棋”推行社会组织“党建+管理+监督+服务”网格化监管模式，采取“民政单派、部门联派、基层补派”等方式，选派943名网格员深入3500余家社会组织，开展线上与线下、定期与随机等精细服务、常态监管。综合用好年检年报、抽查审计、活动审查等手段，分级分批实地检查2100余家、审计抽查530余家，一线查摆问题、限期整改问题，确保社会组织健康发展。

下足“治”字功、重拳打非。坚持行动快、手段硬、打击严，分类施策、三管齐下，有效遏制了违规收费等乱象。会同16个部门以12条硬措施，区、市、县全面排、细致查、深入挖，建账管理、逐一销号，形成“打非”强大合力、浓厚氛围，依法取缔、合理劝散、合法登记22家非法社会组织，进一步净化了社会组织生态空间。成立专项清理整治“僵尸型”社会组织行动工作小组，依法有序对全区1103家名存实亡、内部混乱、效能不高的社会组织，分类进行了清除、整改、激活。开展“我为企业减负担”专项行动，压实“五个一批”重点任务，分级督导核查行业协会商会1158家，依法清退违规收费66.85万元，督导445家协会商会减降收费2282.8余万元，惠及企业1万余家。

举实措 强载体

实现社会服务提档升级

实施10项为民办实事行动。坚持把为民办实事作为检验成效的试金石，制定“解忧暖心传党恩”“新时代新社区新生活”等10项为民办实事行动。持续开展福利机构“开门办院”和困难重度残疾人照护服务试点，20名社区残疾儿童和78名重症精神障碍患者得到康复服务和免费治疗，127名重度残疾人纳入照护服务范围。创新实施残疾人两项补贴“跨省通办”、婚姻登记“跨市通办”、低保异地办理等试点。持续推行婚俗改革，通过婚事简办引导683对新人节省费用780余万元。对73名考入高等院校就读的事实无人抚养儿童每人资助5000元，累计发放36.5万元。打造银川市兴庆区凤凰北街兴仁巷、文化街二道巷特色地名街区，丽景街八里桥社区“时光隧道”，盐池县地名文化公园等一批地名文化阵地。

推动养老服务提质增效。修订自治区农村老饭桌、社区日间照料中心两个管理办法，规范城乡社区养老服务设施运营管理，健全运营考核评价机制，压实各级各部门职责，明确村集体经济反哺、就近餐饮服务资源嫁接等多种老饭桌运营形式。投入7169万元，建设农村老饭桌22个、日间照料中心8个，支持银川市兴庆区等6个县区实施困难老年人居家适老化改造，支持各类养老服务开展设施提升、运营管理、一次性床位、意外伤害保险等工作。开展养老机构非法集资风险、保健品欺诈行为两项整治行动和安全生产月、防范非法集资宣传月两项活动，制作宣传海报、展板、手册等5.4万余份，引导老年人远离虚假保健品和非法集资。实施“塞上乐龄大学”暨老年大学进社区项目，在宁夏老年人服务中心成立宁夏老年大学民政分校，打造示范创新性老年教育平台。

强化特殊困难群体关爱。推动儿童福利工作提质增效，未成年人保护体系建设实现区、市、县三级工作协调机制全覆盖，印发《体球网进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的通知》，进一步优化认定程序，全年下拨6689.12万元保障孤儿和事实无人抚养儿童5973人，争取民政部“护童成长”儿童关爱服务体系建设试点项目落户海原县，选聘7名专职儿童主任，每人每月补助1780元。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，由每人每月100元、80元提高至110元、120元，全面完成残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”任务，全年发放资金2.39亿元保障21.2万特困残疾人。

引导助力乡村振兴战略。发挥慈善组织作用，宁夏燕宝基金会对宁夏籍全日制高等院校本科新生在校期间给予每人每年4000元助学金。国家电网宁夏分公司、宁夏银行等社会爱心企业和社会组织捐款1658万元，助力乡村振兴和疫情防控，全区61家社会工作服务机构、330余名社会工作者、近1200名持证社会工作者、10万余名志愿者共同投身疫情防控工作，累计服务时长20400小时，开通心理援助、情绪疏导、儿童教育等在线服务热线24条，线上服务1000余人次。全覆盖推进乡镇(街道)社会工作服务站建设，建成社工站241个，统筹资金5000多万元，实施农村“三留守”人员和特殊困难群体等社工服务项目222个。发展壮大志愿服务队伍，全区实名注册志愿者121万人，登记志愿服务组织8282个，实施服务农业农村志愿服务项目1918个，服务乡村群众20.73万人次。

(来源：中国社会报2021.12.27)