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本报记者 周冉冉

尊重、关心、帮助残疾人是当今社会文明进步的重要标志。

“在我国志愿者服务实践中，尚未建立健全适合残疾人志愿者的服务规则。”全国政协委员、农工党中央委员、农工党河南省委专职副主委花亚伟调研发现，在制定相关制度时，残疾人往往被预设为“需要者”“受服务者”“受照顾者”。“这可能会让一些残疾人感觉受到了歧视或伤害。如果能建立完善残健结合或适合残疾人志愿者的助残服务机制，让他们为有需求的残疾人提供志愿服务，便能充分发挥其独特优势。”

然而，花亚伟调研发现建立残疾人助残志愿服务机制有“三难”——注册登记难、经费筹措难、残疾人志愿者参保难。

“由于残疾人助残志愿服务组织的发起人大多为残疾人，经济较为困难，缺乏注册资金和场所，很难符合规定的登记条件，导致其注册登记难。”花亚伟发现，这就直接导致了第二个困难，“由于一些残疾人助残志愿服务组织没有依法登记，不具备法定主体资格，就无法接受社会爱心人士和企事业单位的大宗捐助，也难以获得政府财政支持，仅凭发起人的力量和少量社会捐助，无法长足发展。”

此外，《志愿服务条例》规定，志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，需要为志愿者购买人身意外伤害保险。“但目前没有残疾人志愿者服务保险制度，导致残疾人志愿者开展志愿服务时不能享受人身意外伤害保险。”花亚伟说。

花亚伟建议，完善残疾人志愿服务相关法律法规体系。“依法赋予街道(乡镇)或社区居委会对残疾人志愿服务组织的注册登记权，依法优化、简化其注册登记的条件和流程，依托社区居委会等组织加强对其的指导和监管。”花亚伟认为，要建立健全对残疾人志愿服务组织的考评机制，对符合标准的残疾人志愿服务组织依法开展信息公开，提升其社会公信力和影响力。同时，不断加强残疾人志愿服务的经验总结和推广交流，为残疾人志愿服务组织健康发展营造良好氛围。

在财政支持方面，花亚伟提议，各级政府要逐步加大财政资金对残疾人志愿服务组织的支持，落实各项税收优惠政策，支持残疾人志愿服务组织承接政府购买服务项目。

“特别是要建立完善残疾人志愿者服务保障制度。”花亚伟从三个方面对完善相关制度提出建议：一是建立完善以商业保险为主体的保险制度，主要包括人身意外伤害保险、健康保险、财产保险。积极引导保险公司设计开发符合残疾人志愿服务特点、适应残疾人志愿服务发展需要的险种，鼓励其为残疾人志愿服务活动承保。二是建立残疾人志愿服务发展基金，搭建爱心企业、爱心人士与志愿服务组织之间的桥梁，引导社会资金支持残疾人志愿服务组织发展。三是健全残疾人志愿者保险资金保障机制，构建以政府财政保障为主、社会筹资为辅的志愿者保险资金保障机制，鼓励多渠道筹资为残疾人志愿者购买保险，构建灵活多样的保险经费支付途径。

(来源：中国社会报2022年3月9日)