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本报记者 雷 耀 通讯员 李子晨

“到2025年，以低保对象、特困人员认定为核心，向低保边缘家庭和支出型困难家庭延伸、梯度衔接的社会救助体系基本成型;实现地级未成年人救助保护机构全覆盖，县级未成年人救助保护机构覆盖率总体达到75%;特困人员供养服务设施(敬老院)护理型床位占比不低于60%;省级实现每年孵化不少于10个全省性社会组织，市、县实现社会组织孵化基地全覆盖……”9月9日，在河北省政府新闻办召开的河北省民政事业发展“十四五”规划体球网上，省民政厅一级巡视员郑晓铭介绍了“十三五”时期河北省民政事业发展成就以及“十四五”时期民政事业发展目标和重点任务。

《河北省民政事业发展“十四五”规划》共分9章，设置1个发展指标专栏和社会救助提升工程、社会福利服务工程、养老服务设施建设工程、基层社会治理工程、基本社会服务工程5个重大工程专栏，回应了群众对解决基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等重点、难点问题的热切期盼，对推动新时代河北民政事业发展具有积极意义。

一组组温暖的数据，见证为民爱民点滴

“十三五”时期，河北民政在社会兜底保障、养老服务体系建设、困难群体关爱帮扶、基层社会治理等方面大胆探索、勇于创新，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

城市低保平均标准年均增长10.9%，农村低保平均标准年均增长15.3%。全省28万名留守和困境儿童得到有效关爱保护，残疾人两项补贴制度惠及120多万人次，高龄老年人补贴、经济困难老年人生活补贴和失能老人护理补贴制度惠及100多万人。

城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和65%。省属社会组织党的组织和工作实现全覆盖。全省登记社会组织超过3.5万家，基层备案社区社会组织近10万家。专业社会工作者队伍达到7.6万人，实名注册志愿者超过 1000万人，总服务时长超过1.2亿小时。

城镇街道居家养老服务中心实现全覆盖，城乡社区养老服务覆盖率达70%，每千名老人拥有养老床位超过40张。推进“互联网+养老”，建成投运27个养老服务综合信息平台。155家殡仪馆完成改造提升和全部火化炉环保更新改造。第二次全国地名普查共形成11大类、28万多条地名成果。

此外，深化京津冀民政事业协同发展，推动签订京廊、京衡、京保等民政事业协同发展合作协议。联合签署涵盖养老服务、殡葬管理、婚姻登记、社会组织、经济状况核对、行政执法等领域合作意向书，打造“京津冀社会组织跟党走——助力脱贫攻坚行动”、京津冀民政协同执法等品牌。

办好“三件大事”，服务国家重大战略

河北省民政厅相关负责人说，“十四五”期间，河北民政将围绕京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办“三件大事”，着力开创京津冀民政协同发展新局面，全力支持雄安新区开展民政事业改革创新，扶持和引导社会力量有效服务北京冬奥会。

拓展京津冀民政事业合作领域，优化主动参与、权责清晰、互惠互利、风险共担的合作机制，建立健全人才交流、资源对接、设施建设平台。推动婚姻登记、孤儿和事实无人抚养儿童身份认定、困难残疾人两项补贴资格认定申请等民政基本政务服务事项京津冀“跨区域”通办。推进京津冀三地老年人能力综合评估和养老机构等级评定结果互认，改革和健全京津冀民政执法协同机制。

支持雄安新区开展京津冀社会救助政策区域统筹国家级试点建设，加强雄安新区城市管理体制行政区划政策研究，积极构建雄安民政服务标准体系。推进养老事业产业融合发展，优化雄安新区福利和救助管理职能，建成集殓、殡、葬、祭等服务于一体的殡葬服务体系。

聚焦北京冬奥会筹办需求，推动社会组织、社会工作机构有效服务冬奥会。联合北京市深入推进“双工携手助力冬奥”活动，指导张家口市做好城市志愿者招募、培训、管理等工作，提升冬奥志愿队伍培训质量、素质等级、管理水平和服务效果。

构建“六大体系”，高质量开启新征程

“‘十四五’时期，我们将围绕构建社会救助、社会福利、养老服务、基层社会治理、基本社会服务、民政治理能力‘六大体系’，加快完善惠民政策机制，提升系统治理效能，推进基础设施建设，解决阻碍发展瓶颈，提高服务保障水平，高质量开启民政事业现代化新征程。”省民政厅相关负责人说。

健全和完善分层分类社会救助体系，兜住基本民政保障底线。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。实现由单一救助向综合救助的转型，支持社会力量参与社会救助。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，提升农村地区民政公共服务水平。

健全和完善社会福利体系，全方位关爱保护特殊群体。健全经济困难高龄、失能老年人补贴制度;加快推进儿童福利机构养育、医疗、教育、康复和社会工作一体化发展;科学合理调整残疾人两项补贴标准，逐步推进困难残疾人生活补贴覆盖至低保边缘家庭和其他困难残疾人，重度残疾人护理补贴覆盖至三、四级智力和精神残疾人。

健全和完善养老服务体系，积极应对人口老龄化。完善社区居家养老服务网络，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，强化养老服务综合监管，积极培育养老服务新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。

健全和完善基层社会治理体系，推进社会治理机制创新。强化城乡社区治理和服务体系建设，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，优化行政区划设置，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。

健全和完善基本社会服务体系，增强人民群众生活品质。优化婚姻登记管理服务，开展婚姻家庭辅导教育，大力推进婚姻领域移风易俗。加快构建现代康复辅助器具产业格局，增强康复辅助器具助残助老服务能力。持续深入推进丧葬习俗改革，弘扬优秀殡葬文化。

健全和完善民政治理能力体系，提升治理能力现代化水平。从推进民政法治化、标准化、信息化建设和加强人才、文化、安全体系建设等方面，提升民政治理效能。

省民政厅相关负责人表示：“我们将把推进规划实施作为推动民政事业科学发展的重中之重，制定实施意见和年度计划，优化民政资金配置，加强规划宣传引导，形成推动规划实施的强大合力，为新时代全面建设经济强省美丽河北贡献民政力量。”

(来源：中国社会报2021.9.16)