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本报记者 路建英

殡葬服务设施建设，一定程度上制约着殡葬改革推进的力度与速度，也牵动着人民群众的满意度。

近年来，江苏省聚焦殡葬服务设施供给和需求矛盾，以殡葬服务设施建设为先导，大胆突破、精心论证，对顶层设计中涉及的制度、规划、土地、资金等要素进行全面的统筹考虑，推动殡葬服务设施供给创新，为全域殡葬改革提供了源源动能。

把握高位推动的“着力点”

“从政治高度坚守殡葬服务设施公益属性，盘活殡葬事业发展困局。”这是江苏省委、省政府的承诺。

为完成这一目标，让殡改成果惠及更多群众，该省将殡葬服务设施建设与城乡发展、国土空间和土地利用总体规划有效衔接，把改扩建100个农村公益性骨灰安放(葬)设施列入省政府为民办实事项目，将有关设施建设纳入各县(市、区)高质量发展监测考核指标体系、省政府十大主要任务百项重点工作、决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项任务清单，整体部署，全面推进。

同时，建立由分管副省长为总召集人的殡葬改革工作联席会议制度，形成省、市、县(区)、乡镇(街道)四级党政主要领导抓殡葬的工作格局;把殡葬服务设施建设纳入党委、政府工作总体布局，并作为城乡公共服务体系建设重要组成部分;编印《江苏省殡葬事业发展规划(2021—2025年)》，修订《江苏省殡葬管理条例》，明确规范殡葬服务设施建设等内容。

此外，江苏研究制定基本殡葬服务设施建设专项补助资金管理办法，每年投入省财政资金3000万元，连续5年加大对各地公益性公墓(骨灰堂)建设的补助力度，落实对年度省殡葬服务设施建设管理成效明显地方的奖励机制，加快补齐公益性殡葬服务设施短板。

一系列政策、机制实施下来，江苏全省殡葬改革呈现推进有力度、服务有温度的喜人局面。

瞄准深化殡改的“契合点”

“这么好的治丧环境，以前真是不敢想的。这是为群众‘身后事’提供的实实在在的服务。”近日，在盱眙县古桑街道白虎村吴大山公墓旁，看着福慧园殡葬综合服务项目规划图上待建的殡葬设施，村党支部书记邱建超感慨地说。

福慧园殡葬综合服务项目规划占地426亩，投资1.5亿元。一期工程划拨土地152.1亩，公益性墓地约100亩。县民政局社会事务科有关负责人介绍，待公益性骨灰堂和集中守灵中心建成后，将彻底解决骨灰安葬寄存、治丧扰民等问题。

针对殡葬设施用地问题，盱眙县出台规划，明确殡葬服务设施数量和布局，做好土地资源“增量文章”，推进殡葬服务设施试点由传统墓地向生态公益墓园转型。同时，该县利用林地资源推进节地生态葬试点，做好林地复合利用。如黄花塘镇、天泉湖镇等地，将占地大的墓地提升改造成集祭奠追思、生命教育、生态景观等为一体的人文纪念园。“这不是简单的墓地，而是承载记忆与情感的生命场所。”黄花塘镇关工委郑汉成说。

旨在完善殡葬设施布局规划，大力推进美丽乡村建设，2020年9月，盱眙县将殡葬改革融入文明城市创建、人居环境整治等工作，开展“三大工程八项行动”。“通过此次行动，我们回收4家公益性公墓经营权，建成13个镇(街)殡仪服务站，促进了行业自律，提升了殡葬服务水平。”盱眙县民政局殡葬管理所所长张雷介绍说。截至目前，该县殡葬设施已实现全覆盖。

同样，作为全省率先开展林地生态葬复合利用的句容市，近年来也把林地生态葬作为深化殡葬改革、节约土地资源的重要抓手，将林地改造与人文纪念园建设相结合，在白兔镇古煌村进行生态人文纪念园试点。如今，古煌村墓地实现从杂乱林到优质林、从乱葬岗到生态园的蝶变。

说起变化，句容市民政局局长唐富祥说，立足解决公益性公墓土地紧缺、农村地区散埋乱葬等问题，句容市委、市政府把殡葬改革工作列入全市深化改革中心工作的重点内容，作为市党政“一把手”工程，高位推进。同时，将发展林地生态葬列入林长制试点重点工作，增加公益性公墓供给。在统筹殡葬设施布局规划、各区域安葬需求基础上，选定古隍村一处约20亩的属于低效林的省级公益林进行试点。

夯实提速增效的“关键点”

“围绕殡葬设施改造提升，我县在去年完成6个农村公益性公墓提档升级的基础上，今年投入1100万元实施居家灵堂扩建和殡仪服务中心环境提升工程。同时，推动临海镇投入2000万元建设镇级集中守灵中心和骨灰存放室。”谈及全县殡葬服务综合能力提升工作，射阳县民政局局长陈镜光介绍说。

殡葬设施建设资金筹措一直是射阳高度重视的工作。近年来，该县坚持把推进节地生态葬和加大殡葬服务设施投入，作为一项暖民心的政治工程、解民忧的民生工程，推动现代殡葬事业稳健发展。

“殡葬设施建设资金多以地方财政、国有企业和上级补资为主。”陈镜光说，截至目前，已投入2300万元实施县级集中守灵中心整体搬迁工程，建成7个居家灵堂及配套附属设施;投入1200万元实施火化炉尾气治理项目;利用废弃的坑塘水面，征地377亩，投资7亿元规划建设了城市公益性公墓等等。

在强化自身投入的同时，射阳积极争取上级各类资金助力项目实施。2020年，该县殡仪服务中心尾气治理项目争取到中央补助资金400万元;近两年，全县公益性公墓建设工程争取省级殡葬基础设施建设专项补助资金292万元。

一方面加大民生投入，另一方面积极扩大惠民成果。射阳县明确，在土地资源紧张的情况下，要优先保障公益性骨灰堂建设用地供给。同时，该县将惠民殡葬补贴方式由事后补助调整为现场直补，并对城乡困难群众开展基本殡葬费用减免。

不仅是射阳，如今江苏各地持续加大殡葬设施资金投入，不断强化资金支持。南京各级财政累计投入7.82亿元，在全市规划新改扩建57座公益性骨灰堂;市财政给予每座新建公益性骨灰堂100万元和每年5万元维护奖补。常州福彩公益金每年安排500万元殡葬专项资金，对殡葬设施建设改造等项目给予扶持。

记者了解到，通过加大殡葬服务设施供给，江苏目前初步构建形成了财政资金和彩票公益金相结合，县(区)投入为主、省(市)奖补的殡葬服务设施建设资金投入格局。殡葬基础设施建设的全面加强，促使殡葬服务领域的基本民生保障和基本社会服务更优，凝聚起了殡葬事业发展的强大动力。