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张 剑 王举文

山东省烟台市芝罘区只楚街道楚祥社区是典型的“村改居”社区，在由农民变居民、农村社区向城市社区转型的过渡阶段，社区面临着党组织凝聚力不强、群众满意度低、民生服务缺失等诸多难题。为建强基层党组织，有效破解治理难题，社区党委以“三建三治三服务”为主线，坚持问题导向、需求导向和结果导向，不断增强社区居民的获得感、幸福感和安全感。

“三项建设”夯基础

全面加强党的领导

通过强组织、聚思想、抓队伍，为社区党组织固本强基。

组织“造形”，提升社区党组织的组织力。从全区范围内选拔优秀社区书记担任楚祥社区党组织书记，聘请全国优秀党务工作者、大海阳社区党委书记冷晓燕担任社区党建导师，帮带社区班子。在11个基础网格设立党支部，将支部建在网格、党小组建到楼院，全面建立“社区—网格—楼院”党组织架构。组建社区“大党委”，实施联席会议制度，建立需求、资源和项目三张清单，通过签约共建、服务项目双向认领等方式，开展区域联建共建活动。

思想“铸魂”，提升社区党组织的凝聚力。开展多项内容的自查评议行动，组织党员查摆问题和不足，制定整改清单，明确整改时限，不断增强党员的思想自觉、政治自觉和行动自觉。制定党员量化积分等18项制度，全面规范基础党务工作。充分挖掘辖区内“东江纵队在烟台”红色革命教育资源，组织开展系列主题教育活动，传承红色基因。组织老干部宣讲团成员定期开展党史学习宣讲，通过讲述党史故事，教育引导党员群众树立正确的党史观。

队伍“强基”，提升社区党组织的战斗力。实施“好书记、好班子、好党员、好代表、好居民”五好队伍工程，锻造服务群众“楚祥雁阵”。开设“初心学堂”，每周固定两天以夜校的方式开展教育培训，统一思想提升素质。组织开展党员“亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效”五亮活动和“党员挂牌、联户分包、志愿服务”等活动，目前，72名自管党员均认领了“一街巷一胡同”，并结对联系了720户居民，全面激发党员队伍活力。

“三治融合”聚合力

全面完善社区治理体系

建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，实现共建共治共享。

自治为基，群众的事让群众参与群众办。建立民情议事协商机制，采取民情恳谈会、事务协调会、决策听证会、民主评议会4种形式，实现民事民议、民事民决。重大事项实行党组织提议—“两委”会议商议—联席单位联议—党员大会审议—居民会议决议的“五议”程序，保障民主决策。修订完善居民自治章程、居规民约，创作朗朗上口、通俗易懂的文明公约“顺口溜”并制作成短视频，进一步浓厚社区自治氛围。

法治为本，筑牢和谐稳定第一道防线。建立社区矛盾纠纷排查收集、调处化解、闭环管理的全链条体系，依托“和为贵”社区治理服务中心智慧平台，整合网格管理、法律援助、诉讼服务等多个服务功能，做到“两不出，两个零”即小事不出网格、大事不出社区，矛盾零上交、纠纷零上行。建立普法志愿服务队、调解员服务队、网格律师服务队、联防队及法官、检察官、警官工作室“四队一室”法治服务体系，提供全方位法治服务和安全保障。

德治为先，汇聚向上向善力量。推动社会公德、家庭美德、个人品德可评可学，培树社区新风新貌。设立楚祥广播站，党员及居民代表轮值担任站长，以群众喜闻乐见的形式宣讲党的理论、社会主义核心价值体系、社区善行义举等内容。制定《楚祥社区居民信用管理实施办法》，建立信用奖励惩戒机制，奖惩结果与享受社区服务挂钩，进一步强化居民的社会责任意识和规则意识。

“三化服务”提效能

全面提升社区服务质量

统筹服务力量，创新服务方式，拓展服务领域，实现社区服务便民化、精准化、专业化。

便民化服务，让群众更暖心。高标准打造面积2000余平方米的社区党群服务中心，按照“规范、便捷、高效”的原则，推行“一窗受理、综合服务”，实行社区民生服务事项“一口通办”，为党员群众提供党务、政务、居务“零距离”“一站式”服务。开放楚祥社区老年食堂、灯光球场等18处服务活动场所，探索“党支部领办食堂”模式，社区4个支部轮值负责食堂运行，为70岁以上老人提供用餐服务，建好群众“家门口”服务阵地。

精准化服务，让群众更顺心。深化推进网格化治理，筛选确定80名网格员，建立“网格发现、社区吹哨、分级响应、协同处置”的民生诉求闭环处置机制。“线下”依托网格员通过“零距离家访、全天候接访、带需求回访”广泛摸排需求;“线上”依托区级“e呼应”信息化平台，实现“一呼即应、一办到底”。建立“网格就地服务、社区即时服务、政府统筹服务”分类解决机制，打造“芝麻开门·水润心田”民生服务品牌，25个民生部门73项民生服务全部下沉社区，先后服务居民2500余人次。所有项目由党员、居民代表和受益群体进行评议打分，让居民成为最大“发言主体”。

专业化服务，让群众更舒心。建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源“五社联动”机制，成立社区社会工作站，先后培育孵化“添彩夕阳”文明宣讲队等5个社区社会组织;创新“社区合伙人”模式，通过“以空间换服务、以服务换房租”方式，引进烟台市微泉青少年事务服务中心等5 家专业社工机构;推行志愿服务“时间银行”制度，成立“党员先锋”等3个志愿服务组织，每月开展活动10余场次，服务群众400余人次;成立社区慈善公益基金，着力解决群众身边的急难愁盼问题，有效提升群众的幸福感和满意度。

(作者分别系山东青年政治学院政治与公共管理学院教授、副院长，山东省烟台市芝罘区委常委、组织部部长)

(来源：中国社区报2021.11.26)