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本报记者 郑洋洋 《 人民日报 》( 2022年05月13日 第 14 版)

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近年来，山西加大兜底力度，持续帮扶困难群众：启动易地搬迁，让乡亲们住进新楼房，并完善各类便民场所与生活设施;精准识别帮扶对象，通过安排公益岗位、提供低保补贴、加强志愿帮扶等措施，织密织牢社会救助网络;帮助就业创业，根据不同群体的需求精准施策，让救助更高效、更温暖。

“你好呀。”“你好!”这几天，每当有人走进山西省忻州市岢岚县广惠园小区王三女的家中，还没等她开口，孙子孙女便会主动欢迎来客。

环顾屋内，干净明亮，50多平方米的房子里，茶几、电视、沙发等家具家电一应俱全，厨房、卫生间整洁卫生。阳台上放着许多盆栽，绿意盎然，给屋子添上了不少生机活力。

易地搬迁保障安居

生活设施配置齐全

73岁的王三女永远不会忘记， 2017年6月21日，体球网总书记来到山西忻州岢岚县赵家洼村考察，到她家中看望。王三女的丈夫、儿子已经去世，孙子、孙女有残障，总书记安慰她好好生活，叮嘱当地干部安排好她孙子和孙女的特殊教育。当时，王三女拉着总书记的手说：“您来看我们，乡亲们很感动。”

赵家洼村地处山区，山大沟深、土地贫瘠，是典型的“一方水土养不了一方人”。2017年9月，当地启动易地搬迁，赵家洼村最后6户村民彻底告别居住了大半辈子的穷山沟，搬到了县城的广惠园小区，住进了新楼房。

“政府给我安排了一楼住，生活方便，搬进来后该有的东西都有。”王三女在新家已经度过了5个春节。广惠园小区是岢岚县最大的易地搬迁集中安置点，占地0.47平方公里，有搬迁安置移民5000多人。在小区里，扶贫车间、幼儿园、医院、超市、居民服务中心等各类便民场所与生活设施配置齐全，看病、就业、购物都近在咫尺。

“几年下来，已经习惯城里的生活了。”王三女说。刚搬过来时，社区就为王三女提供了保洁员的公益岗位，还把赵家洼村的乡亲李虎仁安排在她的对面住，既方便互助，也让他们更好地融入新环境。“她身体弱，我们都会帮着她干活，有时一起出去逛超市、散散心。”李虎仁说。

王三女有心脏病、高血压等多种疾病，年龄大了看病不方便。受益于当地的家庭医生制度，现在每周三，医生都会上门来给她检查身体。同时，通过基本医保、大病保险和补充医疗保险报销等多重兜底措施，王三女住院看病的报销比例可达90%。

孙子孙女一直是王三女最挂心的人。孩子们因为先天性智力残疾，几乎不会和人交流，每当见到陌生人来家里，就会躲到屋子的角落。2017年年底，帮扶干部给他们联系了忻州市的特殊教育学校，并和王三女说：“为了孩子的将来，还是要送他们去读书。如果想他们了，就带您过去看看。”

现在，两个孩子见到人可以主动笑着打招呼了，还会做擦桌子等较为简单的家务。孙女喜欢看歌舞节目，嘴里不时会哼上几句，跟着节奏蹦蹦跳跳，让家里多了不少欢声笑语。

落实兜底保障政策

构建社会救助体系

像王三女这样的困难群众，如何保障他们不会再次返贫，帮他们把日子越过越好?这需要细致全面的兜底政策。

同住广惠园的王厚今年80岁，与老伴儿和儿子居住。儿子二级残疾，欠缺劳动能力，但他觉得这几年的日子好过多了。“有各种补贴，儿子看病也花不了多少钱。”

“面对困难群体，首先是要精准识别，进行分类救助。”岢岚县民政局局长秦君介绍，每个月当地有关部门都会召开联席会议，动态调整帮扶对象。对群众遇到的突发困难，随时上门，调查核实后实施临时救助。对于需要列入低保、五保户等常态帮扶的，及时提醒群众申请。

对王三女、王厚这样的家庭，秦君掰着指头算了一笔兜底账：“王三女目前的公益岗位每年有6000元的收入，同时享受每月500元的低保补贴。两个孙辈每年共有特困供养将近两万元，以及8000元的护理费，算上退耕还林补贴、光伏收益分配、养老金等，每年有5万元左右的收入。”

同时，政府负担了特殊教育学校的学费，并全额资助城乡低保对象、特困供养人员、孤儿等救助对象参保参合，与大病救助有效衔接，王三女这样的家庭支出开销可以得到大幅度减少。

“我们要让特殊困难群体得到持续关爱。”秦君介绍，岢岚县符合农村低保条件的残疾人，纳入保障的总数占到残疾人总数的一半。对于困难残疾人和重度残疾人，也实现生活和护理“残疾人两项补贴”全覆盖。

“针对生活不便的孤寡老人、残疾人，我们社区的日间照料中心每天都会给他们送饭上门。”广惠园社区网格员高俊丽介绍，社区还建立了一支20多人的志愿者队伍，每名志愿者对应帮扶几家困难户，经常会上门帮着打扫卫生、陪着聊天。“现在，王大娘的孙子孙女都和我熟悉了，一上门就叫姐姐。”高俊丽说。

岢岚县已经初步形成以城乡低保、农村特困人员兜底保障为基础，医疗救助、临时救助和自然灾害救助等“三类”救助相配套的社会救助体系。据介绍，目前当地已建成包括养老院、农村老年人日间照料中心等在内的养老机构20多家，覆盖全县所有乡镇和社区。

“我们还计划逐步建立覆盖基层的社区工作站，采取政府购买服务的方式，组建护工队伍，为困难群体提供上门护理，解决他们的生活难题。”秦君说，目前这项工作已经覆盖到县乡两级，接下来，将在村、社区层面继续推进。

帮助就业支持创业

探索各类帮扶措施

岢岚县三井镇三井村村民王玉柱，因幼年患上了小儿麻痹症，腿脚不方便，干不了重活。妻子智力残疾，还有两个女儿，家庭负担一度很重。近年来，在各种政策帮扶下，他们的日子越过越好。

“四口人低保一个月加起来有1500元，还有残疾补助。”王玉柱说。花钱的地方主要在两个女儿的教育上。为此，王玉柱从几年前开始养羊。走进后院，羊圈里几十只羊分为两个品种。“前几年我买的羊，赶上行情好，一年就回了本。”王玉柱指着一群白羊说，“最近市场波动，镇长帮我申请了5万元贴息贷款，我又买了10只其他品种的羊，即使行情不好，也可以及时周转资金了。”

近年来，山西通过各种形式和渠道大力支持帮助困难群体就业创业。仅2021年，就帮助8000多名残疾人找到了工作，帮助1万多名残疾人参加职业技能培训。此外，农村的困难群众还可以通过申请贷款创业、参加高素质农民培训等方式，走上致富道路。

“全省城乡低保平均保障标准达到每人每年5658元，特困人员供养和残疾人两项补贴标准也同步提高。去年全年，下拨困难群众救助补助资金52.85亿元，157万困难群众和62万残疾人得到了有效救助。”山西省民政厅厅长郑红介绍。

一方面，有关部门已建立农村低收入人口常态化帮扶联席会议制度，通过日常化的信息比对，定期研究探讨解决问题的方法，制定推动工作的政策举措。

另一方面，山西不断探索各类群体的帮扶措施。针对失能、残疾老年人需求，山西支持5000户困难家庭实施适老化改造，推动家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。残疾人教育水平不断提高，义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率接近100%。此外，为5万名残疾人适配了辅助器具、满足了10万名残疾人基本康复服务需求。开展残疾评定上门服务，让重度残疾人足不出户就可以领取新的残疾证。

“弱有所扶是兜牢民生底线的应有之义，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。”郑红说：“下一步，要按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，围绕群众关心的问题，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接，促进共同富裕。”