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何清林 熊卫松

今年以来，江西省奉新县以抓落实活动年“三转五比再深化、三拼三促勇争先”活动为载体，把推进养老服务作为一项民生实事来抓，通过“点线面”相结合，全力构建养老服务体系建设新格局，不断满足全县老年人的养老需求，增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

两个“点”——

农村互助养老和城市居家养老“相互促进”

在创办农村互助养老点上，奉新县积极引导各地整合闲置旧村部、学校和祠堂等，在村集体经济相对较好、人口比较集中的地方创办“党建+乐龄中心(幸福食堂)”。县财政对县级示范点一次性拨付5万元、非示范点拨付2万元作为启动资金，对创办并运营的点每月由县财政拨付2000元运营费，用于支付炊事员工资。同时，引导各地采取乡村给一点、当地有识之士捐一点、老人自己出一点的“三个一点”办法筹措资金，解决可持续发展的资金问题。对每个农村“党建+乐龄中心(幸福食堂)”实行统一标识名称、统一运行模式和统一管理制度。规定65周岁以上老人均可就餐，原则上每人每月缴纳伙食费300元不等，账目实行一月一结，张榜公布，自觉接受群众监督。截至目前，全县共创办“党建+乐龄中心(幸福食堂)”102个，覆盖全县75%以上的行政村。

在创建城市居家养老服务点上，奉新县不断加大投入，精心选好场所。截至目前，该县在县城社区先后创办宫保地、教育园、新吴等6个居家养老服务中心，面积均在150平方米以上，设立床位6—10张不等，总共可容纳400余位老人;建起步行街、蒋家堎、校前和浮云4个嵌入式养老服务中心，每个中心面积均在500平方米以上，设立床位10—30张不等。均设有棋牌室、阅览室、健身室等，做到设施齐备、功能齐全。同时规定开发商在新建小区时必须留存社区办公用房(含居家养老及嵌入式养老场所)，其中要求居家养老服务中心面积在150平方米以上，嵌入式养老服务中心在500平方米以上。

两条“线”——

乡镇敬老院和民办养老院“相向而行”

多年来，奉新县大力加强乡镇敬老院建设，全县有17所公办敬老院，集中供养特困人员400余人。每年提高集中供养特困人员供养标准，2022年每人每月达到670元，并为失能、半失能、自理三类特困人员每人每月分别发放护理费1200元、300元、100元;各院每年为老人添置衣服鞋帽、被子等;逢年过节为老人加餐，组织爱心人士走访慰问老人，让老人体会党和政府以及来自社会的温暖。

奉新县还十分重视民办养老事业发展，广泛宣传养老服务各项优惠政策，吸引民间资本进行投资。2020年10月，奉新县福利院老年康复护理楼引进江西乐晚晴养老管理有限公司创办奉新县乐晚晴养老服务中心，该中心建筑面积5700平方米，可设立床位200张，其中护理型床位80张，已于去年4月18日开始运营。截至目前，全县已引进干洲镇幸福托老院、君安养老院、上富镇夕阳红养老院等6所民办养老机构，共设立床位770张，其中护理型床位450张，现入住老人250人，聘请护理员52人。民办养老机构的创办，大大满足了社会化老人的养老需求。

两个“面”——

硬件和软件建设“相得益彰”

近年来，奉新县不断加大敬老院硬件建设，投资3000余万元新建赤岸、上富、会埠、罗市、石溪等5所敬老院，投资500多万元对干洲、赤田、澡下、柳溪、甘坊等7所敬老院进行改扩建。同时，向上争取资金及自筹资金200万元，在县福利院改造建成全县特困失能老人集中照料中心。2021年举国债1500万元对全县14所敬老院进行消防设施改造，目前已基本完成。此外，奉新县还对干洲镇、赤田镇、上富镇3所敬老院按示范标准进行打造，着力在消防改造、院内绿化等方面下功夫，力争建成全县样板敬老院，效果初显。

在软件建设上，奉新县坚持对养老机构严格管理，县民政局出台 “两簿四表”管理制度，即《工作日志簿》《院民点名簿》和《院民日常出入登记表》《安全隐患排查登记表》《工作人员考勤登记表》《食物留样备案登记表》，并定期检查落实情况;在重要节点以及防汛、雨雪冰冻天气，县民政局安全办会派人到各地督促安全管理工作，要求24小时有人值班，实行零报告制度;坚持食品留样48小时制度，每天做好食堂餐具消毒清洗，引导老人不吃过夜的剩菜剩饭，少吃生、冷、硬的食物;抓好常态化疫情防控，对各养老机构实行封闭管理，凡外来人员进院必须做好登记、扫码、测量体温、佩戴口罩等，定期做好消毒工作，引导老人常通风、勤洗手、少聚集，养成良好生活习惯。

(来源：中国社会报2022年3月14日)