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本报记者 张 婷

我国现有2.67亿老年人，老龄化率约为18.9%，高龄、空巢、失能老年人占比增高，全社会健康养老“焦虑感”有增无减，实施积极应对人口老龄化国家战略成为时代命题。

作为支撑老年人幸福晚年的重要力量，养老护理人才肩负着我国养老服务高质量发展的重要使命。然而，与老年人日益增长的多元化、专业化养老需求相比，我国养老服务人才队伍尤其是高素质专业人才队伍仍存在数量短缺、专业能力不强、社会地位偏低、流失率较高等问题，这成为制约养老服务高质量发展的关键因素，亟待在“十四五”期间破题。

全国两会期间，记者连线部分全国人大代表、政协委员、政府相关负责人、专家学者等社会各界人士和一线护理员、养老机构负责人，聚焦制约养老护理人才队伍建设的四个突出问题，进行深入交流探讨，以期为我国养老护理人才队伍高质量发展提供有益借鉴。

一问：

缺人才，养老护理人才从哪来?急!

“难!”当与记者聊到养老护理人才招聘时，全国人大代表、江苏省南通市佰仁堂常青乐龄护理院院长助理李楠楠用这个字道出了其中辛酸：“养老护理员很辛苦，很多人本就不愿入行，近两年，养老机构、护理机构数量增多，机构间人才竞争非常激烈，再加上疫情影响，招聘护理人员更是难上加难。”

国家统计局最新数据显示，我国目前共有养老服务机构和设施35.7万个，养老服务床位813.5万张，仅按照国家标准养老护理员与老人的比例1∶4计算，至少需要养老护理员200余万名。然而，我国目前养老护理员仅有32.2万名，缺口达到近170万。

“我国养老服务人员匮乏，尤其是养老护理专业人员短缺严重。”在全国人大代表、中国农工民主党天津市委员会副主任委员、天津市中医药研究院副院长张智龙看来，老年人日益增长的养老护理、医疗保健、康复护理等刚性养老服务需求与专业养老服务护理人才不足形成了鲜明对比。

东南大学医学院副院长赵春杰用“用人荒”来形容国内养老服务行业人才短缺问题，“工资收入偏低、工作条件艰苦、职业上升路径不明晰等原因，制约了护理员尤其是年轻护理人才的进入。”

如何打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的现代化养老服务人才队伍，成为众多代表委员近年来一直呼吁并努力践行的事。

推进落实养老护理人才培养计划、吸引学生报考养老服务类专业、建立校企合作订单培养模式、出台人才职业激励和优惠扶持政策、畅通职业晋升渠道……多位全国人大代表、政协委员通过调研走访，形成了一条条针对性强的意见和建议，为政策制定提供了“源头活水”。

近年来，各级部门密集出台一系列具体措施，为扩大养老护理人才队伍提供了政策保障。

《养老护理员国家职业技能标准(2019年版)》将从业人员的普通受教育程度由初中毕业调整为无学历要求，放宽了养老护理员入职条件。

《中共中央国务院体球网加强新时代老龄工作的意见》提出，用人单位要切实保障养老服务人员工资待遇，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，提升养老服务岗位吸引力。

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》将养老服务人才队伍扩容列入专栏，提出积极增设养老服务相关本科专业，动态调整养老服务领域职业教育专业目录，扩大养老服务技术技能人才培养规模。

日前，教育部公布2021年度普通高等学校本科专业备案和审批结果，沈阳医学院等8所院校新增备案养老服务管理本科专业，我国开设养老相关本科专业的院校达到200余个，养老护理紧缺人才培养进入了“快车道”。

筑得好巢穴，引来金凤凰。各地将国家相关政策具体化、数字化，相继建立养老护理人才入职补贴和岗位津贴制度，逐步建立依据职业技能等级和工作年限确定工资待遇的制度，养老护理员的职业吸引力正在不断增强。

浙江省养老服务专业人员中职毕业奖补3万元，中专(高职)奖补4万元，本科及以上奖补5万元;北京市为本科及以上养老服务人才给予一次性入职补贴6万元，专科(高职)5万元，中职4万元，符合规定的人员，按月享受护理岗位奖励津贴……据民政部不完全统计，截至2021年年底，建立养老护理员省级补贴、省级岗位补贴制度的省(市)达到10余个;建立市级入职补贴、岗位补贴制度的城市达30余个。

“除专业培养外，‘养老+’也为扩充养老人才提供了途径。”全国政协委员、中国药科大学教授李萍认为，可以通过探索“养老+”物业、家政、医疗等形式，引导物业、家政和卫生专业技术人才跨行业、跨领域参与养老服务。也有代表委员提出，探索“时间银行”等新型互助养老模式，有利于推动形成“全民皆是护理员”的良好氛围。

同时，随着互联网、物联网、大数据、云计算等新技术深入社会民生各领域，科技也将成为养老护理人才队伍中的重要力量。红外感应、紧急呼叫、远程监测、智能穿戴等设备设施，可以实时监测数据、守护老人平安，有效提高了护理员的工作效率，成为名副其实的“隐形护理员”。

“未来，科技的进步发展将给养老护理行业带来颠覆性的变化，简单重复性的工作将更多由机器来实施，养老护理人员将聚焦于更加人性化和具有更为复杂心理特点的活动，这一变革，将带来养老护理人员价值的提升，养老护理行业人员的薪酬水平和社会地位也将随之逐步改善。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛表示。

二问：

水平低，靠什么提升养老护理人员服务质量?难!

“‘60、70’的下岗再就业人群和农村进城务工人员，目前仍是一线养老护理队伍的主力军，相比科班出身的年轻人，他们教育水平偏低，入行时缺乏相关专业技能，需要通过一系列岗前培训、以老带新、标准化规范等提升技能水平，相信全国养老机构大多都有这种情况。”陕西省西安市阎良区德瑞养老院院长王瑞告诉记者。

养老护理不仅是简单的生活照料和看护，还涉及医疗治疗、健康护理、心理慰藉等专业知识。然而，全国人大代表、唐山市截瘫疗养院院长杨震生在广泛调研后发现，养老机构工作人员年龄偏大、技能偏低已经成为普遍现象，“养老行业急需高素质、高技能护理人才。”

全国政协委员、云南省伊斯兰教协会副会长代俊峰也关注了这个问题，他了解到养老机构护理人员专业技能和素养提升普遍存在难度，“大多只能解决老人有饭吃、生病可送医等基本需求，诸如老人护理、健康医疗、心理咨询等需求就很难应对。”

加快建设适应新时代养老工作需要的专业技术人员，成为推动养老事业高质量发展的关键所在。加强校企合作，支持相关专业讲师到养老机构带教;进一步推进养老护理职业规范化、专业化、标准化发展;建立养老护理人才培训实训基地，形成集群化培训体系;畅通人才培训培养输送渠道，打造高品质高质量人才培养模式……代表委员纷纷呼吁，人才培育周期长、投入大，要尽早谋划、多方发力，让养老护理职业技能培训成为养老护理人才成长的“第二赛道”。

近年来，党中央、国务院高度重视养老护理人才队伍发展，积极探索职业本科教育、高职扩招、1+X证书制度试点等举措，为养老护理人才队伍高质量发展释放了新红利、指明了新方向、打开了新空间。

民政部等4部门联合印发《体球网实施康养职业技能培训计划的通知》，将养老护理员纳入补贴性技能培训范围，面向所有有意愿从事养老服务的人员开展培训，研究制定养老护理员培训包，提升培训的科学性、系统性和实用性，确定了到2022年底前完成200万名养老护理员的发展目标。

教育部在养老服务相关领域遴选立项三批现代学徒制试点，来自地方政府、行业和学校的多家试点单位在护理、康复治疗技术、老年服务与管理等专业开展现代学徒制试点，重点探索现代学徒制的人才培育模式和管理模式。

今年1月，《养老机构接待服务基本规范》《养老机构服务礼仪规范》等行业标准正式施行，从养老护理人员基本礼仪、主要岗位的服务礼仪等方面提出了具体要求。

如何让养老服务人才与养老产业高质量发展同频共振，各地多措并举，走出了一条培养高素质养老护理技能人才的新路。

黑龙江省持续开展养老服务人才培训提升行动，大规模培训养老院院长、养老护理员、老年社会工作者，计划到2023年，培养培训养老护理员6.4万人次以上。

山东省强化在职人才培训，鼓励培养养老顾问、养老职业经理、养老护理员师资、老年人能力评估师等各类涉老人才，计划到2022年年底前，培养养老护理员20万名。

上海市依托各类院校和社会培训机构广泛开展养老护理职业技能培训，鼓励开展养老护理员上岗、转岗、技能提升等各类针对性培训，支持用人单位开展“企校双制、工学一体”的企业型学徒制培养。

浙江省开展医养康养联合行动，促使所有护理员都具备基本的康复和急救知识，高级护理员掌握康复和急救技能，同时，开展优秀护理员转型提升为康复护士培养计划，2025年前培养约100人。

青海省促进队伍年轻化、专业化、职业化发展，推进学历教育、非学历教育、继续教育、实习实训“四位一体”的养老从业人员教育体系;探索建立岗前培训、岗位培训、职业技能培训递进机制，加强养老服务专业教育与实践应用相结合。

…………

各地围绕培养“高精尖”护理人才的同时，不断强化“工匠型”护理人才队伍建设，立足当前引进短缺人才，又着眼长远培育后备人才，搭建起了养老护理人才的成长“温床”。

三问：

地位低，养老护理员如何获得社会认可?愁!

95后姑娘林雯荣从护理专业毕业后，选择在青海省西宁市社会福利院做一名普通的养老护理员，她工作的区域是失能老人特护区，帮助老人擦拭身体、清洁口腔、导尿排便，是她的工作日常。不仅是同学们，连周围的亲人也对林雯荣的选择表示不解：“工作没有盼头，给老人端屎端尿，又苦又累，这是何苦呢?”

“护工和护士虽只有一字之差，但社会声望差距却不小。”南开大学人口与发展研究所教授原新告诉记者，社会观念是造成养老服务行业人员短缺的重要因素。

这个差距，首届全国养老护理职业技能大赛一等奖选手、江苏省南京市点将台社会福利院护理员倪燕深有体会，八年前，她从医院护士岗位转战福利院养老护理员岗时，周围也充满了质疑，“这不就是伺候老人吗”“工作可不轻松”，但老人和家属对她的肯定，让她坚持了下来。

我国养老服务起步较晚，养老护理人才常处于职业认同度偏低、自我认同感较低的生存境况，提高养老护理人才职业认可度和社会认同感，营造良好的职业发展社会氛围至关重要。

“养老是需要一代代人传承下去的事业，养老是责任，敬老是本分，护老是光荣的精神培养。”在全国政协委员、中国中医科学院望京医院肛肠科主任安阿玥看来，护理员职业道德培训尤为重要，他建议建立养老护理员黑名单制度，有虐待老人等现象的人员不能从事养老服务行业，“这样就能在社会上提高养老从业人员的认知度，让大家知道这个行业是高尚的。”

加大养老服务人才典型培育和宣传力度，让全社会理解支持养老服务工作;要从切身利益和社会地位提升养老服务从业人员的责任感和荣誉感;要大力弘扬劳模精神、工匠精神，让高技能人才既“得利”又“扬名”……代表委员为营造尊重技能人才、尊重劳动的社会风尚纷纷建言献策。

2021年，民政部、人力资源和社会保障部联合举办全国养老护理职业技能大赛，这是养老服务领域竞赛规格最高、参与人数最多、技能水平最高、影响力最大的职业技能大赛，“大赛不仅是比技能，它还有更深层次的意义。”民政部养老服务司相关负责人表示，“我们希望通过大赛，让更多人了解养老护理员这支队伍，也让护理员认识到职业的神圣性和荣誉感。”

同时，各地举办形式多样的养老护理员宣传展示活动，加大养老护理员感人事迹的宣传力度，营造了全社会关爱养老护理员的良好氛围。

如江苏省鼓励有条件的地方设立“养老护理员节”“养老护理员关爱基金”，按规定组织开展“最美养老护理员”“优秀养老护理员”等选树活动，不断提升养老服务人员的职业荣誉感和社会认同感。

再如，湖北省开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。并在“劳动模范”“五一劳动奖章”“技术能手”等称号授予和各级人大代表、政协委员推选方面，向优秀养老护理员倾斜。

近日，山东省人力资源和社会保障厅公布2021年度“山东省技术能手”名单，7名一线养老护理员位列其中。

…………

护理员们用一颗不轻言放弃的恒心，不断提升养老服务技能，他们十分明白，随着人口老龄化趋势的逐渐加快，只有不断学习，把本领掌握在自己手里，才能使老人有可期的晚年，才能使养老护理员的美誉度、认可度不断提升。

四问：

易流失，在岗人才怎么才能留下来?盼!

“老年服务与管理专业的学生毕业时多数会在养老机构就业，但由于养老护理行业收入水平低、工作强度大、职业认同感不够，大多数学生在工作一两年后，都转行进入了其他行业。”山东省潍坊护理职业学院老年服务与管理专业带头人王燕对此深感无奈，专业人才的流失，对养老服务业来说是个沉重的打击。从一线护理员到现在的管理岗，李楠楠在养老服务行业已有近十年时间，对于养老行业的“留人难”，她也很无奈。“有部门统计过，养老服务类专业学生毕业后从事护理工作，第一年流失率为30%，第二年50%，第三年达到70%甚至更高。”

“养老服务行业留不住人是养老圈的共识。”有养老机构负责人直言，“好不容易招来了人，经过长时间培训能够做好相应工作时，却离职了。”

在安阿玥看来，养老不能忽视人的重要性，“钱养老”“物养老”“房养老”，归根到底要以“人养老”服务“最后一公里”，然而，养老护理人员福利待遇低、劳动强度高，还有地位贵贱高低的观念，导致养老护理人员流失严重。

如何用好人才、留住人才?“落实养老护理员政策待遇是留住人才的关键。”全国人大代表、江西省人大农委主任委员刘金接认为，对于取得相应职业技能等级的养老护理员，应分年限给予一次性岗位补贴，同时，要进一步完善畅通养老护理员职业晋升通道，鼓励并支持养老机构从一线养老护理员中遴选业务管理人员。

杨震生建议，要探索养老护理人才奖励政策，关心支持养老护理员成长，定期组织养老护理员技能竞赛比武活动，为他们营造不断成长的空间。

“要用待遇留人、感情留人、环境留人。”经过多年探索，湖北省武汉市汉阳区社会福利院院长杨连贵总结出了他的“留人秘诀”，要创新激励机制，提高工资、福利待遇，让护理员“名利双收”;要真心与护理员做朋友，提升他们的主人翁地位，让他们以养老机构为家;要营造良好的工作环境，建立护理员的容错机制，让人才顺心工作、安心发展。

各地也将稳岗留人的激励措施纳入了“十四五”养老服务规划中，明确了一揽子指标，让养老护理人才留得住、留得稳。

广东省畅通养老从业人员职业资格及职业技能发展通道，对优秀人才在居住落户、住房保障、子女入学等方面给予优惠政策。

黑龙江省支持符合条件的康养服务人员申报“龙江大工匠”“龙江技术能手”等技能人才评选表彰项目，鼓励养老护理员薪酬待遇与职业技能等级和服务内容、时间、难易等挂钩机制，实现技高者多得，多劳者多得。

河南省围绕养老服务人才培养、引进、评价、待遇、使用等环节，加大激励力度，促进护理人员工资合理增长，落实入职补贴、培训补贴、定向培养、工龄补贴、子女就学、住房保障等方面的待遇。

青海省完善养老护理员薪酬待遇和社会保险政策，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，科学评价技能水平和业绩贡献，强化工资收入分配的技能价值激励导向，促进养老护理员工资合理增长。

…………

一系列贴合实际、惠及大众的利好举措正在切实推进，让养老护理人才队伍迎来了新的发展春天，养老领域也将成为专业人才施展才华、实现抱负的广阔舞台。

■ 记者手记

“要全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地”“希望大家练好内功、提升修养、增强本领，不要走偏、不要落伍、不要掉队，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之材”……体球网总书记体球网人才工作的系列重要论述，为养老服务人才队伍建设指明了前进方向，提供了根本遵循。各级党委政府做好顶层设计、制定战略谋划、全面深刻布局，为养老行业提供了吸引和集聚人才的广阔平台。

风好正是扬帆时，奋楫逐浪天地宽。我们欣喜地看到，越来越多的青年人走进了养老护理人才队伍，秉持一以贯之的炽热情怀，心怀国之大者，肩负起了敬老爱老助老为老的时代责任和历史使命，以青春之我、青春之名、青春之力、青春之志、青春之梦，书写为老服务的工匠精神和大爱情怀。他们的行动，也必将激励引导更多优秀人才投身养老服务事业，为老年人幸福晚年贡献青春力量。

(来源：中国社会报2022年3月12日)