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江西省吉安市民政局党组书记、局长 张清兰

今年全国两会期间，体球网总书记就社会救助兜底保障和特殊困难群体关爱服务等民政工作作出重要指示，有力凸显了基本民生保障在党和国家全局工作中的重要性，为我们做好新时代民政工作提供了根本遵循。近年来，江西省吉安市民政系统认真践行“民政为民、民政爱民”工作理念，各项民政事业取得长足发展，连续多年荣获江西省民政事业发展综合考评先进。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。吉安市民政系统将以学习贯彻全国两会精神为契机，提高政治站位，坚定发展信心，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提升养老服务能力，扎实做好特殊群体关爱保护工作，切实把学习领会体球网总书记的重要讲话精神转化为推动民政事业高质量发展的务实行动。

强化兜底保障 健全完善社会救助体系

巩固脱贫攻坚成果兜住底。吉安市民政局认真落实政府民生工程目标任务，逐年稳步提高城乡低保、特困供养等困难群众保障标准和补差水平。建立城镇困难群众“遇困即扶、超标即退、脱困不脱政策”管理机制，落实城镇困难群众防贫保险，保持现有工作机制、财政投入、帮扶力量、主要政策和各项举措不变，健全扶弱助困长效机制。紧盯重点困难群体，强化分散特困供养人员探视巡访和照护责任落实，对符合条件的脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户依规纳入社会救助兜底保障范围。落实低保渐退、就业成本等刚性支出抵扣、临时救助等兜底保障政策，保持过渡期内社会救助政策总体稳定，守住不发生规模性返贫的底线。

建立主动发现机制兜准底。吉安市民政局不断完善低保、特困供养对象认定办法，强化低保边缘、支出型困难家庭精准识别机制。通过搭建部门信息共享平台，定期汇聚医保、住建、人社、工会、残联等部门专项救助信息，比对筛查潜在困难对象，及时启动调查程序并录入低收入人口动态监测平台，实现实时监测预警。持续完善居民家庭经济状况核对机制，加快与金融机构、住房公积金、房管、车辆等部门的信息对接融合，精准高效开展核对。紧密关注在保对象及未纳入低保或低保边缘、支出型困难家庭中的共同生活成员，动态监测家庭成员保障精准度及救助水平，根据致困程度和致困类型，给予相应的基本生活救助、专项救助或急难救助。

创新服务救助方式兜好底。吉安市不断深化社会救助“放管服”改革，规范低保、特困供养等社会救助审核确认权限下放后县乡两级的权责划分，推进乡镇(街道)“一门受理、协同办理”机制。加大改革创新力度，围绕社会救助体系建设，深入推进“党建+社会救助”、“政府救助+慈善救助”、困难家庭救助帮扶综合评估、低保制度城乡统筹发展、服务类社会救助等社会救助改革创新，促进社会救助从单一物质救助向多元化综合救助转型。

回应社会关切 健全完善养老服务体系

建好养老服务阵地。在城市，吉安市持续推进以嵌入式养老院为重点、以城市日间照料中心为补充的社区养老服务骨干网建设，将养老服务点位布局到老年人密集居住区。现有的日间照料中心积极拓展短期照料、“喘息服务”、居家照护等功能，满足高龄、失能老年人就近养老服务需求;落实住宅小区配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的“四同步”要求，进一步补齐设施短板。在农村，吉安市围绕“一县一中心、一乡一阵地、一村一场所”，确保每个县有1所300张床位的福利院、每个乡镇有1所敬老院(养老服务中心)、每个村有1处互助养老服务设施。2022年，全市拟新建县级失能失智照护示范机构和护理型机构2个，同时每个县(市、区)按照二级及以上养老机构标准打造不少于1所示范性公办养老院。

育好养老服务人才。吉安市民政局采取定点招生、定额补助、定向就业的方式，委托吉安职业技术学院每年培养100名以上养老服务专业人才，2022年已下达101名定向培养指标。启动乡镇敬老院编制人事制度改革，规范执行好乡镇敬老院人员招聘、绩效考核、优胜劣汰、收支两条线等制度。

做好养老服务产业。吉安市民政局支持各地根据地域文化特点及老年人需求，有针对性地探索开展老年餐桌、养老机构延伸居家服务、家庭照护者支持培训等服务。同时，依托具备失能照护能力的专业养老服务机构开展家庭养老床位试点。

聚焦特殊群体 健全完善社会福利体系

未成年人关爱保护既要守安全底线还要树健康高线。吉安市民政局认真落实政府民生工程目标任务，逐年提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准和残疾孤儿、残疾事实无人抚养儿童照料护理补贴标准。扎实推进“十四五”规划重点项目建设，建设吉安市儿童福利院，推进儿童福利机构优化转型，打造集儿童养育、医疗、康复、教育和社会工作服务于一体的平台，建设儿童福利机构发展实践基地，推动儿童福利院向社会残疾儿童拓展服务。配齐配强乡镇(街道)儿童督导员、村(社区)儿童主任，启动乡镇(街道)未成年人保护工作站建设。建立侵害未成年人权益调查制度，持续开展“未成年人保护工作宣传月”活动。大力实施“福彩圆梦·孤儿助学”“明天计划”等孤儿保障救助项目。打造“童伴妈妈”关爱保护特色品牌，持续推进农村“儿童之家”建设，有力保障农村留守儿童身心健康。

残疾人福利既要提标还要提质。吉安市民政局不断深化残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”，推动全程网办。推动吉安精神卫生福利机构投入使用，实施精神障碍社区康复服务专项行动，推进政府购买精神障碍社区康复服务。做好困难重度失能残疾人照护和托养工作，建立了居家照护的困难重度失能残疾人探视巡访制度。

流浪乞讨人员救助既要“救”还要“扶”。针对流浪乞讨人员，吉安市民政局一方面加大寻亲安置力度，强化与公安等部门合作，通过DNA比对、人像识别等技术甄别受助人员身份信息，帮助他们早日回归家庭。另一方面，对于无法查找到身份信息的，开展落户安置，并纳入特困供养范围，让他们找到“家”的归属感。同时，将流浪乞讨人员源头治理纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的大局，加强易走失人员监管，做好已返乡人员的帮扶，及时为符合条件的返乡人员落实社会救助、社会福利、医疗保障等相关政策，为销户人员及时恢复户籍信息，有效避免其再次陷入困境。

(来源：中国社会报2022年4月19日)