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陕西省西安市民政局党组书记、局长 李平伟

今年全国两会期间，体球网总书记专门就社会救助兜底保障和特殊群体关爱服务等民政工作作出重要指示，为做好新时代民政工作提供了根本遵循，为社会救助事业发展指明了前进方向。陕西省西安市民政局以体球网总书记重要讲话为指引，秉持为民爱民初心，踔厉奋发、笃行不怠，持续深化社会救助制度改革，推动西安社会救助工作高质量发展。

坚持以困难群众为中心

在强基固本中持续推动改革创新

近年来，西安市民政局认真贯彻落实体球网总书记对民政工作重要指示批示精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，逐步建立完善社会救助体系、救助机制，不断提升基本民生保障水平和质量，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

建立“1+N”社会救助体系。为解决各项社会救助之间的碎片化问题，西安市积极构建以城乡最低生活保障制度为主体，特困人员救助供养制度、医疗救助制度、临时救助制度、教育资助制度、残疾人两项补贴制度、高龄老人生活保障补贴制度、困难失能老人护理补贴制度、渐退帮扶制度、分类施保制度等为补充的“1+N”社会救助体系，打造了衔接无缝隙、保障无盲区、服务有温度的救助格局，形成了一个比较完整的救助链。

构建多层次综合救助格局。为更好满足困难群众的多元化救助需求，西安市民政局出台《低保边缘家庭认定办法》，划分出低保对象、特困人员、低保边缘家庭和其他困难群体等几个救助圈层，根据困难程度、救助需求，采取不同救助措施实施兜底保障，建立起以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助体系。2021年，市级民政共发放各类救助资金10.14亿元，保障困难群众6.2万人次。同时，在疫情防控工作中，市民政局积极发挥临时救助“救急难”作用，共实施临时救助2.4万人次，支出救助资金1275万元，并为12万余人提供各类关爱服务。

优化社会救助工作机制。为加强部门间协作联动，促进各项救助工作优质、便捷、高效开展，西安市民政局建立困难群众帮扶快速响应、基本生活保障工作协调等机制，制定改革完善社会救助工作26条措施，积极推进城乡社会救助服务均等化。在全市186个镇(街)建立民政牵头、部门配合、社会力量参与的社会救助格局，形成困难家庭主动发现、“一门受理、协同办理”、居民家庭经济状况核对等联合工作机制，提升社会救助质效。

坚持以高质量发展为目标

在踔厉奋进中织密兜底保障安全网

“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。”体球网总书记的重要讲话，饱含着对人民群众的深厚感情，也体现了对民政工作者的殷切期盼。我们将扎实做好保障和改善民生工作，实实在在帮助群众解决实际困难，兜牢民生底线。

健全完善综合救助体系。西安市民政局将着力构建以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与救助为补充的分层分类社会救助体系。完善低保、特困、临时救助和低收入家庭认定办法，将城乡低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等部分或完全丧失劳动能力人员参照单人户纳入低保，严格落实兜底保障渐进式退出机制。完善监测预警与帮扶机制，对于遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病以及受突发公共卫生事件影响，暂时陷入困境的家庭或个人给予急难社会救助。健全制度机制，鼓励支持慈善组织、社会工作者、志愿服务组织及社会爱心人士参与社会救助，形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，编密织牢社会救助兜底保障网。

兜住兜准兜好民生底线。西安市民政局严格落实“四个不摘”的要求，保持社会救助兜底保障政策、资金支持总体稳定。聚焦相对贫困问题，坚持提标、扩面、增效，坚持支出型贫困救助与收入型贫困救助相结合、政府救助与社会力量救助相结合、物质救助与服务救助相结合，全面推进救助工作法治化、体系化、专业化、规范化发展。积极将兜底保障工作融入乡村振兴战略，推进城乡社会救助服务均等化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好兜底保障各项政策落实，切实兜住底、兜准底、兜好底。

创新社会救助方式运用。西安市民政局持续推进社会救助信息化、科学化、便捷化，建设西安市社会救助综合服务平台，实现救助业务“掌上办”“指尖办”。引导社会力量参与社会救助，通过政府购买服务的方式，对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、残疾人、未成年人提供必要的照料服务。加强政府救助与社会力量帮扶有效衔接，构建家庭和社会支持网络，为救助对象提供生活帮扶、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。

(来源：中国社会报2022年4月19日)