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浙江省嘉兴市认真贯彻体球网总书记体球网“加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”的重要讲话精神，持续将“初心之地”和“根脉之地”的最大政治优势转化为基层社会治理的最大效能，不断提高城乡社区治理水平，努力打造市域社会治理现代化先行市的嘉兴“金名片”。

以党建引领为核心，多维度构建社区治理体系，形成基层治理强大合力

社区是社会治理的基础单元，是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。嘉兴市始终坚持以党建为引领，构建党组织统一领导、资源充分整合、群众广泛参与的社区治理模式，不断完善具有嘉兴辨识度的社会治理体系。

完善社区治理组织体系。构建以社区党组织为核心、网格党组织为基础、社区社会组织为补充的新型基层治理组织架构，全市共组建网格党支部4922个、微网格党小组5.1万个，并在社区排舞队、老娘舅调解队等民间团队中成立党组织580余个。实行社区“大党委制”，全市1170个村(社区)均与机关部门(单位)签订结对共建协议，建立需求清单、资源清单、项目清单“三单”服务机制，实现资源方和需求方双向服务、双向认领。创新党员编组进网格，建立定岗位、定责任、定奖惩的“一编三定”机制，推动全市16.2万名党员干部精准认岗、精准服务，就近就地发挥党员干部的先锋模范作用。

完善社区治理保障体系。推进村(社区)减负增效，建立“一机制三清单”制度，将基层减负工作纳入部门目标责任制考核、党委巡察、正风肃纪和专项督查，并开辟“形式主义官僚主义问题举报专区”，对基层减负落实情况进行动态跟踪和约谈整改。落实专职社区工作者“三岗十八级”薪酬制度，拓宽社区工作者职业晋升渠道，优先选拔优秀的村(社区)书记进入镇(街道)领导班子;优先从优秀的村(社区)干部中招录(招聘)镇(街道)机关公务员和事业编制人员，进一步激励村(社区)干部干事创业的热情。

完善社区治理联动体系。运用社区协商机制，建立以自治为基础、法治为保障、德治为支撑的社区治理路径，不断强化以社区为基本阵地、社会组织为服务载体、社工人才为专业支撑、社区志愿者为有效补充、社会资源为必要保障的“五社联动”体系，通过社区服务项目化运作，提升社区治理服务精准性和专业化。创新“板凳法庭”“法官驻镇联村”等调解机制，畅通居民群众利益诉求表达渠道。开展道德评判团、家风家训传承等活动，营造家庭和美、邻里和睦、社区和谐的良好氛围。

以优化服务为抓手，全方位打造社区治理平台，释放基层治理巨大潜力

社区是社会治理的基础平台，是各种利益的交汇点、各类矛盾的集聚点。嘉兴市将社区作为创新社会治理的主阵地，加强“智慧社区”建设，积极搭建多元平台，加快推动社区治理数字化转型。

构建社区治理综合平台。运用大数据手段，全面打造纵向贯通、横向联动的全闭环、智能化社会治理综合指挥体系。以城市大脑为枢纽，构建“一朵云、五平台、百系统”的信息数据链，联网集成全市60余个部门(单位)、100多亿条数据，盘活人、事、地、物、情等各类基础性信息。创新开发运用“预警机”“案件码”“智安小区”“慧眼数治”“综合查一次”等54个数字应用场景，为社会治理提供新动能。

完善社区治理协商平台。创新基层议事协商形式，依托社区睦邻中心等阵地，搭建民情恳谈室、连心工作坊等议事协商平台。同时，拓展线上参与平台，依托“微嘉园”等载体，将议事会搬上“云端”，建立“微信议事厅”“楼宇议事厅”等分载体，实现“云议事”“云投票”，打造全天候、随身带的指尖议事载体。

升级社区治理服务平台。以服务效能为导向，全面提升服务平台能级。一方面，统筹推进智慧型“居民会客厅”建设，发布全省首个《城乡社区“居民会客厅”建设和服务规范》地方标准，建立“建、用、管、评”全生命周期闭环管理体系，建成居民会客厅157个，实现镇(街道)全覆盖。另一方面，不断加强平台资源整合，充分运用枢纽型社会组织培育服务平台、社会工作站和长三角区域社会组织发展联盟，动员串联不同层级、不同类型组织，集聚多方面力量，让社会协同在社区治理中更加生动有力。

以高质量发展为目标，多领域引领培育社区治理人才，激发基层治理创新活力

人是决定性因素。嘉兴市将社区治理队伍建设作为重中之重，多措并举，为推进社区治理和服务创新提供强有力的人才保障。

加强社区工作者队伍建设。全市社区工作者实行统一招聘、统一管理，建立定职数、定职责、定岗位、定目标、定考核、定待遇的“六定”机制，实现对社区工作者的全链条管理。开展社区工作者“领雁工程”，建立从入职培训、继续教育培训到能力提升培训的系统化培训机制，启动社区人才挂职交流、领军人才选拔等工作，培养更多专业化社区工作人才。

加强社会组织社工人才建设。始终把社会工作人才队伍建设作为基层治理现代化的基础工程予以推进。目前，全市持证社工14473人，达常住人口的2.6‰。2020年，将社会工作专业人才纳入高层次人才特殊支持计划，用10年时间培养选拔100名拔尖人才，并出台每人给予30万元特殊支持、发放嘉兴市“人才绿卡”、享受高端人才或高级人才待遇等激励政策。建立政府购买服务为主、公益创投为辅、社会资金有效补充的社会组织扶持机制。2020年，政府购买服务资金达1.5亿元，公益创投资金达1412万元，主要用于社区治理、社区养老、扶贫济困等民生服务。

加强网格员队伍建设。结合新时代“网格连心、组团服务”，全市组建4000余人的网格长队伍、2.3万余人的网格员队伍和12.4万余人的微网格长队伍，为基层社会治理提供工作力量支撑。配套出台激励政策，将表现优秀的专职网格员优先纳入村(社区)两委班子后备干部，优先发展入党和评优晋升，有效调动网格员队伍的工作积极性和主动性。

加强社区志愿者队伍建设。建立由1个市级党员志愿服务中心、7个县(市、区)总站、86个镇(街道)和部门分站、2284个村(社区)服务点组成的市、县、镇、村四级党员志愿服务组织架构。完善志愿服务培训、积分兑换等管理体制和激励机制，比如依托“微嘉园”平台，推出“积分兑换、志愿服务”场景，全面提升公众参与志愿服务、平安巡查、反诈宣传等活动积极性，推动志愿服务制度化、常态化发展。截至目前，全市注册志愿者志愿服务总时长和活跃志愿者人数均列全省第一。

来源：《中国民政》杂志