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本报记者 张晶晶

国务院近日印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金要加大倾斜力度，自2022年起将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。这就意味着福彩公益金将会更大力度地助推养老服务事业发展。

实际上，作为肩负养老服务职责的民政部门始终高度注重发挥福彩公益金的作用，使其为增进老年人福祉提供“真金白银”的鼎力支撑。

记者注意到，这次全国两会上代表委员们高频率提到的养老热词，都是福彩公益金一直坚持的发力之处。因此，本文以这些热词为线索，集中盘点一下福彩公益金在助推新时代养老服务事业发展中的重要作用。

热词：社区居家养老服务

从2016年起，民政部、财政部开展了5批居家和社区养老服务改革试点工作，中央财政安排中央专项彩票公益金50亿元支持203个地级市开展改革试点，覆盖全国31个省(自治区、直辖市)。在试点地区示范带动下，各地积极探索实践，社区居家养老服务内容日益丰富、养老服务质量明显提升、广大老年人获得感和满意度明显增强。2021年，民政部、财政部又实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，安排中央专项彩票公益金10.9亿元支持项目地区为符合条件的经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位和提供居家养老上门服务，持续推动居家和社区基本养老服务向纵深发展。

在涉及社区居家养老服务方面，民政部彩票公益金补助地方老年人福利类项目方面，主要帮助社区养老服务设施新建、改扩建和设施设备配置，实施老年人居家适老化改造工程，开展居家上门养老服务、居家社区探访和失能老年人帮扶服务，发展建设家庭养老床位等。除此，在民政部“夕阳红”扶老项目中，每年投入1000万元，为身患重病、抚养残障子女等困难老年人，以及失能半失能和高龄老年人提供救助服务、康复护理服务、“一键通”紧急救助呼叫服务等，帮助其改善生活处境、提高生活质量。

记者通过梳理各地2020年福彩社会责任报告发现，各地彩票公益金也重点在完善社区居家养老服务网络、加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系上持续发力。如，在广西壮族自治区，自治区福彩公益金支持重点建设25个综合功能的社区养老服务中心，建成城乡社区居家养老服务设施1万多家，建成90多个集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的示范性社区居家养老服务中心，为居家老年人提供专业化、个性化及应急服务。江苏省投入省级福利彩票公益金2亿元与省级公共财政安排的养老服务体系建设专项资金统筹使用，开展社会养老服务体系建设项目，全面提升居家和社区养老综合服务能力，覆盖更多老年人口，全省260万老年人享受到助餐、助浴、助洁等多样化居家上门服务;为3.07万户困难老年人家庭开展适老化改造等。

热词：农村养老服务

2019年起，针对特困人员供养服务设施(敬老院)的设施条件、设备配置和安全管理，民政部、国家发展改革委、财政部联合实施为期三年的改造提升工程。2020年，中央集中彩票公益金支持社会福利事业专项资金中，老年人福利方面的资金重点用于改造提升工程，并持续列入支持方向。地方留成使用的彩票公益金对改造提升工程予以支持。设施设备重大安全隐患整改任务艰巨的地区，留成用于支持养老服务发展的本级彩票公益金重点对改造提升工程予以支持。

2020年11月，民政部在江西省南昌市召开全国农村养老服务推进会议，明确争取到2025年基本建立城乡融合发展的基本养老服务制度，形成布局完善、功能互补、统筹衔接的县乡村三级养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的农村养老服务体系。各级彩票公益金对此予以了大力支持。如，湖南省2020年安排省级福彩公益金670万元支持农村综合养老服务设施和社区日间照料机构建设，安排2020万元用于支持醴陵市和30个村开展乡村振兴养老服务体系示范创建。宁夏回族自治区2020年安排福彩公益金支持农村老饭桌项目，包括项目运营补助568万元和农村老饭桌建设项目资金1179万元。2014年—2020年，福建省使用福彩公益金6.2亿元，同时带动地方财政、社会资本投入，共新建、修缮近1万处农村养老服务设施，截至2020年年底，全省行政村养老服务设施覆盖率由2014年的35%提高到72.1%。

彩票公益金还支持各地大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老设施，满足一些农村老年人养老离家不离村的需求。西藏自治区民政厅、自治区财政厅联合下发2021年中央专项彩票公益金1.02亿元，启动11个边境县34个边境村的农村幸福院建设工程，为老年人老有所养、老有所乐、老有所为提供良好条件。

热词：医养结合

近年来，在各级彩票公益金的助力下，一座座高起点、高标准建设的医养融合型养老服务综合体在各地落地生根，为老年人提供高质量的养老服务。

作为首批国家级医养结合试点单位，山东省烟台市重点打造了“扶老”民生工程——烟台市老年福利服务中心，总投资2.3亿元全部来自市级福彩公益金。这家集养老、康复、休闲、度假、娱乐、学习于一体的综合性老年福利服务机构，成为全国闻名的“5A”级养老机构。

福彩公益金还在推进医养结合政策方面提供资金支持。如，《广州市民办养老机构资助办法》就民办养老机构医养结合补贴事项作出了明确规定，医养结合补贴所需费用由市福彩公益金全额负担。其中，医养结合机构已实际收住服务对象的，并具备医保定点资格的，按照20万元的标准给予一次性补贴;未具备医保定点资格的，按照15万元的标准给予一次性补贴;未具备医保定点资格且已享受相关资助的医养结合机构，取得医保定点资格后，按照5万元的补差标准给予一次性补贴。

热词：智慧养老

“智慧养老”是时代带给人们的现实课题，也是各地不断加大福彩公益金投入力度的方向。

陕西省级福彩公益金支持发展“互联网+养老”模式，为老年人提供日托型生活照料、保健康复、精神慰藉等多样化、个性化服务。江苏省苏州市投入市级福彩公益金100万元资助苏州高新区“互联网+养老院”项目，建设智慧养老信息服务平台，便捷高效满足老人多元养老服务需求。贵州省级福彩公益金支持织金县24所敬老院实施“互联网+明厨亮灶”工程，构建敬老院智慧监管体系，为入住老人提供温馨安全的养老环境。

帮助老人跨越“数字化”鸿沟和老年人防范网络诈骗，也是代表委员广泛关注的问题。在“我为群众办实事”实践活动中，江苏南京福彩与鼓楼区凤凰街道蓝天园社区联合开展“智慧助老 e路同行”助老活动，为老年居民现场解答智能手机在使用中遇到的疑难，助推老年人融入“数字生活”。在广东省深圳市，福彩公益金支持宝安区西乡街道居家养老服务中心举办“老年人防诈骗法律知识讲座”街道级幸福老人计划项目活动，受到老年人的好评。安徽滁州福彩在全市300余家福利彩票投注站投放防范电信网络诈骗宣传单页，开展老年人防诈骗知识宣传，提高老年人自我防范意识与能力，保障老年群体的切身利益。

支持养老服务专业人才培养、助力老年人精神慰藉，形成弘扬敬老养老助老的社会风尚……面世35年来，中国福利彩票始终坚守公益初心，践行“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，为养老服务事业的发展提供了重要资金来源，为积极应对老龄化国家战略贡献了福彩力量。

(来源：中国社会报2022年3月7日)