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本报记者 祝 闯 通讯员 邹仁清 陈 松

社会救助工作关系到困难群众的衣食冷暖，体现着社会的公平与温度。作为民政部开展社会救助改革创新试点区县之一的重庆市垫江县，从2020年年底开始试点就确立了“党建+社会救助”的探索方向。在垫江县委、县政府的领导下，基层党员干部将困难群众的冷暖放在心上，将社会救助融入基层党建工作网络，逐步构建起网格化发现、信息化求助、动态化监测的社会救助工作格局。

群众冷暖在心间，主动发现解急难

家住垫江县周嘉镇骑龙村的黄某瑜，早年因事故右臂截肢。2020年，他又患上重病，长期住院花光了家里所有的积蓄，且后续治疗仍需较大花费。为了照顾他和两个还在上学的孩子，原本在外打工的妻子只得回家。没了收入来源，一家人的生活陷入困境。

在一次入户走访排查中，村社会救助专干李义芳了解了黄某瑜一家的困难，立即将情况上报镇民政办。随后，镇民政办工作人员几次上门核实情况，讲解社会救助政策。在镇、村帮助下，黄某瑜一家不仅被纳入低保，还得到了民政惠民济困保险理赔。针对黄某瑜看病花费较多的实际，县民政局依照政策又给予他相关救助，并将他转介到重庆市社会救助基金会，进行再次救助。

对黄某瑜一家的救助是垫江县党建引领社会救助、用心帮困难群众解急难的一个缩影。

“‘党建+社会救助’就是将社会救助纳入乡镇(街道)党建工作体系，让乡镇党委书记和分管民政工作的负责人、村(居)救助专干、村(居)民党小组组长扛起困难群众发现、救助、帮扶的责任。”垫江县民政局党委书记、局长李必树说，“为督促村级党组织落实社会救助责任，我们在已有党建工作机制上做‘加法’，成本低、起点高、见效快，困难群众更容易接受。”

据统计，开展“党建+社会救助”试点至今，全县已通过三级党建工作体系主动发现困难群众17926人次，经过核查纳入最低生活保障2326人，实施临时救助5808人次。

“动静结合”强宣传，密织网、广覆盖

在垫江县桂溪街道南街社区，有一个标有“南街社区网格服务驿站”的岗亭格外醒目，不时有人驻足咨询社会救助政策，岗亭内身穿红色马甲的社会救助协理员耐心地解答着群众的问题。

“自从网格服务驿站增加了宣传社会救助政策的内容后，驿站的小喇叭每天都会循环播放社会救助政策。”在驿站值守的社会救助协理员胡传容告诉记者，驿站备有包括社会救助在内的各种政策宣传资料，居民可以随手领取，有困难也可以到驿站寻求帮助。

“在党建引领下，基层党建的每一个阵地都是我们宣传社会救助政策和提供帮助的平台。”垫江县民政局低保中心的周子楹告诉记者，除了利用网格服务驿站定点“静态”向居民宣传社会救助政策外，县民政局党委还引导社会组织和志愿服务队，开展社会救助政策的“动态”宣传。

3月27日，垫江县心向社会工作服务中心的社工陈梦思敲开了龚某元老人的家门。龚某元是桂溪街道镇中社区的低保对象，陈梦思这次来主要是了解这家人的近况。

龚某元告诉陈梦思，女儿离异后回娘家住了，还带着个两岁的孩子。陈梦思向老人详细了解孩子的情况后说：“等孩子妈妈回来后，我会和她进一步了解孩子的情况，如果符合相关政策规定，我会协助办理相关手续。”

记者了解到，目前，全县共有8家社工机构参与到走村入户宣传救助政策工作中。此外，由退休干部、老党员组建的“银发志愿者服务队”也积极发挥余热，协助开展社会救助政策宣传。

“动静结合”的宣传，有效提升了社会救助政策的知晓度。据统计，从2021年至今，全县已入户宣传走访困难群众68567人次。

大数据信息共享，掌上求助指尖办

“输入姓名、身份证号码和联系电话，选择所属镇街、申请救助原因，再上传相关照片就可以了。”3月23日，在垫江县桂阳街道天宝社区，社会救助专干萧本贵正在手把手地教居民用手机申请社会救助。

据垫江县民政局社会救助和儿童福利科科长孙瑜介绍，“垫江社会救助”微信公众号开通了“线上办理”功能，主要是为了方便困难群众自主申请社会救助。同时，也为基层党员干部、社区网格员、志愿者、热心群众等发现救助线索后及时上报提供便利。目前，相关功能又进一步完善，上传信息自动分类后能够逐级推送给社区和镇街，还可以随时查看办理进度和政策落实情况。

记者了解到，“垫江社会救助”微信公众号各项功能的实现，都得益于垫江县“党建+社会救助”大数据信息平台信息共享功能的有效发挥。

垫江县民政局党委委员、副局长洪世新告诉记者，在部门信息共享的基础上，县民政局还建立了县低收入人口动态监测信息库、社会救助信息数据库，能够对城乡低保对象、特困人员、孤困儿童等困难群体，以及因病、因灾、因学、因突发事件等情况出现致贫或返贫风险人群进行动态监测。目前，全县3.2万名困难群众全部纳入动态监测范围。

“‘党建+社会救助’试点开展以来，主动、及时、有效地回应了困难群众的诉求，涉及社会救助的来信来访数量明显下降，党群关系和干群关系进一步密切，关心关爱困难群众的氛围越来越浓。”李必树表示，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，试点工作促进了基层党建和社会救助的深度融合，困难群众的生活更安稳和幸福，社会救助在促进共同富裕中的作用进一步得到发挥。

(来源：中国社会报2022年4月22日)