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本报记者 张伟涛 通讯员 安忠芳

如何畅通民意渠道，更广泛收集村民意见建议?如何提升议事效果，调动村民有序参与基层社会治理?

近年来，广西壮族自治区来宾市兴宾区桥巩镇毛塘村围绕加强党的领导、畅通渠道、激发活力、提升议事实效的要求，建立起“五清单、六步骤”协商议事新形式，有效丰富了村级议事协商的形式与内容，赋予和加深了村级议事协商实践内涵，提升了村民群众有序参与基层社会治理的积极性，解决了一系列村级发展难题。

建立议事协商五个清单

在村党总支的领导下，通过村民代表会议，毛塘村从本村热心公益、威望较高的老党员、老干部、老教师、老模范、复退军人、经济文化能人、村民代表等乡土人才中，选举组建议事协商委员会，作为毛塘村党总支、村民委员会领导下的村民议事协商志愿组织，行使代表全体村民参与村务议事协商的职权。议事协商委员会设常任委员和非常任委员，常任委员由毛塘村党总支书记担任，非常任委员成员5—7人，村干部占比不超过三分之一。

为广泛收集群众意见，毛塘村建立起议事协商五个清单。

议题目录清单。由党总支委员、村委会委员、村民代表、志愿者承办，定期或不定期收集并提炼出公共事务和公共问题议事协商议题清单，提交村党总支筛选确定形成议题目录清单。

议题交办清单。由村党总支或各自然村党支部牵头，组织议事协商委员会，定期或不定期对采集到的公共事务和公共问题议事协商议题清单进行协商讨论，形成议题交办清单，提交村委会定期召开村民代表会议研究表决确定后，交由不同的主体或有承办能力的组织实施。

议事协商议题办理情况清单。承办主体或有承办能力的组织在议事协商议题实施结束后，报告议事协商议题落实情况，形成议事协商议题办理情况清单，报议事协商委员会审查，并在村务公开栏公布，接受群众监督。同时，提交村务监督委员会提出监督意见。

议事协商议题办理结果公示清单。由毛塘村党总支定期组织召开村议事协商委员会会议，对上报的议事协商议题最终落实情况进行审议和评估，形成议事协商议题办理结果公示清单。

议题办理结果评议清单。通过定期召开议事协商委员会会议，将议事协商结果提交村民代表监督评议和村务监督委员会监督后，形成议题办理结果评议清单，通过微信、村务公开栏等公开，接受群众评议。

执行协商议事六个步骤

在征集到村民群众的意见建议后，毛塘村通过六个步骤进行协商议事，形成共识，解决难题。

收集问题。村“两委”和议事协商委员会通过入户走访、电话、QQ、微信等形式，收集群众反映的问题并建立台账。

确定议题。村党组织对收集到的问题集中研究，形成拟定协商议题，然后提交村“两委”会议审议确定协商议题。

议前调研。议事协商委员会就议事协商议题广泛听取各方意见，拟订协商议事方案，根据协商议题明确协商主体，并通过多种方式，提前向参与协商的各类主体通报协商内容和相关信息。

多方商议。议事协商委员会召开协商议事会议，开展民主协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商结果，提交村民代表会议表决通过。同时，借助党员活动日等，不断拓宽协商渠道，实现民主协商多样化。

公开结果。形成协商意见后，将协商结果以村规民约、居民公约、会议决议、计划方案、书面协定等形式确定，通过村务公开栏公开。

监督执行。按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，分类抓好协商结果的落实。落实情况在期限内通过多种形式公开，接受各利益相关方对协商结果落实情况的监督，涉及资金使用的，由上级纪检监察、财政、审计等部门参与监督;对需要上级有关部门落实或帮助落实的事项，村党组织形成协商结果后及时向有关部门报告。

听民情民意解决民生关切

在议事协商中，毛塘村坚持“两个必须两个不能”原则。即议事协商委员会必须在村党总支的领导下，依法有序开展议事，根据工作需要召开议事协商会议;必须遵守党的方针政策和国家法律法规，在相关村民自治规定的范围内开展议事协商。议事协商委员会不能取代村民会议和村民代表会议;不能侵犯法律赋予村民会议和村民代表会议的权力。

同时，坚持以“五议三不议”为协商议事主要内容。“五议”即商议经济社会发展中涉及当地村民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业;商议当地村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;商议党和政府的方针政策、重点工作部署在村里的落实;商议法律法规和政策明确协商的事项;商议各类议事协商主体提出议事协商需求的事项。“三不议”即不商议明显违反党的政策、国家相关法律法规的事项;不商议明显带有歧视性、不公平的事项;不商议不属于村民自治范围内的事项。

据相关负责人表示，毛塘村通过建立“五个清单”“六个步骤”议事协商形式，有效拓展了基层群众参与公共事务的渠道和途径，在议事协商中倾听了民情民意、回应了民生关切。自2020年11月以来，该村共召开议事协商会议16次、民主评议会4次、民情恳谈会15次，为3户困难群众解决了社会救助问题，解决维修、安装村屯路灯20余处，解答村民咨询20余件，调解村民纠纷7件。

在村民群众反映的问题第一时间得到回应和解决的同时，议事协商也推动了一系列村级发展难题得到有效解决。据介绍，通过协商议事，该村解决了高速公路征地60亩的涉农权益事项，解决了村屯道路破损修复，全面实现村屯道路的路面硬化。经过议事协商，还争取到上级资金建立了“公司+合作社+农户”村集体经济发展模式，建起了一个养殖场，实现村集体年收入7万元;通过招商引资，引进两家年产值达亿元以上的木业公司，实现村集体年收入4万元以上，提供500个以上就业岗位，解决了村里富余劳力的就业问题。

(来源：中国社会报2022年1月12日)