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邹 谨 陈瑞明

“现在我宣布，方案全票通过。”近日，在山东省济宁市任城区古槐街道大石桥社区召开的社区居民代表会议上，社区综合服务中心改造事宜获全票通过。今年，济宁市在全市城市社区铺开“一窗受理 全科服务”模式，将原来按照业务条线布局的窗口调整优化为综合服务窗口，大石桥社区借此契机升级改造综合服务中心，因涉及大额开支，所以通过上述程序进行决策。

这是济宁市在城市社区推行“五议一备两公开”程序决策社区重大事项、充分保障居民民主决策权利的缩影。近年来，该市高度重视包含“四议两公开”“五议一备两公开”在内的村级事务规范化运转工作，健全完善体制机制，打造了城乡社区治理“四位一体、五制运作”模式，取得明显成效。

“四位一体”持续巩固基础

以党建为统领，夯实社区治理基础。济宁市高度重视城乡社区治理，将其作为加强基层党组织建设的重要内容，列入市对县基层党建考核和乡村振兴考核范畴。完善基层党组织领导城乡社区治理制度，积极推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任、村(社区)“两委”交叉任职。今年通过换届，书记、主任“一肩挑”比例达98.84%，较上届提升56.07%;“两委”成员交叉任职比例43.56%，较上届提升14.22%。

以群众满意为目标，找准社区治理着力点。健全重大突发事件机关企事业单位党员干部下派工作机制，新冠肺炎疫情期间，全市抽调1148名市直机关党员组建105支先锋队下沉社区，有效补齐了城乡社区防疫人力不足短板。健全纠纷多元化解机制，在村(社区)设立调解室，运用民主协商、“五老议事”等形式化解矛盾，实现小事不出村。

以精细化服务为手段，唱响社区治理主旋律。加强城乡社区综合服务设施建设，设立综合性服务窗口，统一受理居民申请，方便群众办事。充分运用现代信息技术，深化智慧社区建设，分类打造智慧党建、智慧综治、智慧应急等特色社区，不断提升社区智慧治理能力和服务水平。

以组织队伍为保障，锻造干事创业主力军。严把准入关、程序关，高质量完成村(社区)“两委”换届。出台社区工作者管理办法，健全社区工作者职业体系，全面落实薪酬待遇，有效解决社区“留人难”问题。持续加大培训力度，今年已累计举办215期培训班，培训2.1万余人。同时，与民政部培训中心共同创建全国社会管理人才培养示范基地，探索开展高层次社区治理人才培训。

“五项机制”推进走深走实

规范化运转机制提升基层自治水平。济宁市下发《体球网严格村级事务“四议两公开”工作程序的通知》，以县为单位研究确定《村级重大事项目录》，指导乡、村遵照实施。建立健全由村(社区)“两委”牵头、群众代表等参加的议事协商制度，完善村级议事协商事项清单，今年以来共开展协商活动2.6万次。在村(居)务公开方面，连续17年开展村(居)务公开“民主日”活动，坚持线上线下同步公开，公开内容规范存档，并完成村务公开目录修订，新建、改建公开栏1350个。同时，健全完善村务公开档案管理制度，规范村级工作记录、存档，做到有据可查。

“三治”融合机制拓展城乡社区治理路径。该市深入推进自治、法治、德治有机融合，全面提升治理效能。严格落实村民会议和村(居)民代表会议制度，进一步规范村民会议向村民代表会议授权事项，完成村规民约、居民公约、村(居)民自治章程修订，同时将上述内容纳入村级政策法规汇编，提供给基层干部群众查阅执行。充分发挥红白理事会等基层社会组织的作用，推进移风易俗，开展“好婆婆”“好媳妇”评选及文明家庭创建活动。连续20年开展民主法治示范村创建，推行村级小微权力清单制度，梳理小微权力6类65项，规范村级权力行使。

减负增效机制为城乡社区解压。实行社区工作事项准入制度，制定准入清单，明确社区依法履职事项5类15项，依法协助党委政府事项6类17项，为社区事务“瘦身”减负。规范基层群众性自治组织出具证明事项工作，建立权责清单，有效破解“社区万能章”问题。开展村(社区)“牌子多”问题集中整治，摘除各类牌子12万个。

监督制约机制有效保障政策部署落实落地。在各村(社区)建立村(居)务监督委员会，明确工作职责，建立与基层纪检监察组织有效衔接机制。每半年进行村(居)“两委”干部民主评议，评议结果作为考核评价、评先树优、补贴发放的重要依据。今年，村(社区)“两委”换届后第一次“民主日”活动上，2.2万名村(居)“两委”干部向13.2万名村(居)民代表、党员代表汇报工作，接受评议。强化日常监督管理机制，常态化开展督导检查，及时发现和调整不胜任、不称职的村(社区)“两委”成员，筑牢依法规范履职防线。

扩大参与机制丰富城乡社区治理资源。以社区党组织为核心，引领各类组织、各方力量跟着干，最大限度汇聚治理资源。推动志愿服务制度化规范化发展，全市登记社区志愿者151万人，占居民总数的18%。培育引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与社区服务，培育本土基层草根组织2800家，并先后引进全省知名社会组织112家。连续3年实施乡镇(街道)社会工作服务站建设行动，累计建立社工站151处。

(来源：中国社会报2021.11.23)