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本报记者 祝 闯

问：党的十九届四中全会对“推进国家治理体系和治理能力现代化”作出全面部署，并对“构建基层社会治理新格局”提出明确要求。基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，为加强基层治理体系和治理能力现代化建设，湖北省出台了哪些具体措施?今年，中央印发了体球网加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，民政部举办了专题培训班，在进一步推进相关工作落实方面，湖北省有哪些举措?

答：全省始终坚持认真学习领会体球网总书记体球网基层社会治理的重要论述。2020年，省委在取得新冠肺炎疫情防控决定性胜利后，就加强基层治理进行了安排部署，印发《体球网推动新时代全省民政事业高质量发展的意见》。为贯彻落实《中共中央 国务院体球网加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》)，今年省委主要负责同志主持专题会议学习《意见》精神，研究制定和审议配套文件，印发《体球网深入推进党建引领乡村治理促进乡村振兴的实施意见》。再加上近年来省委、省政府出台的系列文件，全省统筹推进基层社会治理形成了贯彻落实《意见》的“2+9+X”政策矩阵。“2”指党建引领基层社会治理和民政事业高质量发展两个管总文件，“9”指具体的措施文件，包括乡镇服务能力建设、街道管理体制改革、城乡社区治理、农村社区建设试点、社区工作者队伍建设、党员干部下沉社区、社区党组织书记事业编制管理、志愿服务、乡村治理等9个方面，“X”指省委组织部、民政厅、财政厅等省直部门联合印发或单独印发的系列文件。

在此基础上，省委还对全省基层治理协调工作机构进行了重点任务分工、部门职责分工，制定了考核评估指标体系以及工作调度督办工作机制，为构建城市基层社会治理体系提供政策保障。

今年10月底，民政部在重庆举办全国民政厅(局)长基层治理现代化建设专题培训班后，省民政厅书面向省政府作了专项报告，又先后召开厅党组会、全省基层治理工作调度会传达培训班精神，研究进一步推动工作落实的具体措施。

问：加强基层治理体系和治理能力现代化建设首先要坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。近年来，湖北省在加强党的基层组织建设、完善党建引领的社会参与机制方面做出了哪些探索?特别是结合党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动，湖北省的党建引领基层治理取得了哪些成效?

答：近年来，省民政厅不断完善党建引领基层治理机制，指导各级民政部门协助当地党委组织部门健全党的基层组织体系，推动党的组织有效嵌入基层社会结构之中，建立“街道党工委—社区党组织—小区(网格)党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构。省民政厅会同省委组织部、省住建厅，积极推动全面建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制，加强社区物业党建联建，全省城市住宅小区物业管理覆盖率达到90.7%。同时，省民政厅协助省委组织部建立健全街道党的“大工委”和社区“大党委”制度，通过定期沟通、协调议事、联动解决问题，推动基层治理以行政手段为主向多元主体协商共治转变。同时，坚持党建带群建，充分调动各方力量参与社区治理，形成街道社区统筹、上下联动、条块协同、共建共治共享的工作格局。

全省全面推行“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”工作机制，省民政厅配合省委组织部推动全省11129家机关企事业单位对口联系4556家社区，104万名党员干部到居住地社区报到，基本实现机关企事业单位、社区、党员干部“三个全覆盖”。立足平时服务、急时应急，组建8685支联系社区工作队、6478支应急突击队。结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，帮助群众解决一批“急难愁盼”问题。

问：《意见》擘画了新时代新阶段基层治理体系和治理能力现代化建设的蓝图，是指引我们做好今后一个时期基层治理工作的纲领性文件。结合实际情况，湖北省将从哪些方面发力，推进《意见》有关任务落实，不断加强基层治理体系和治理能力现代化建设?

答：一是推动街道体制改革。配合省委组织部、省委编办，编制街道权责清单、赋权事项清单和行政执法事项指导目录，推进街道赋权扩能。整合与优化内设机构职能，初步形成“服务一平台、治理一张网、执法一队伍”。实行省、市、县三级统筹，采取“减上补下”等方式为街道增加行政编制。把党建工作、服务群众、街道社区运转等专项经费纳入财政预算。

二是夯实乡镇为民服务能力。省民政厅提请省委、省政府印发《体球网推动新时代全省民政事业高质量发展的意见》，从人力、物力、财力和政策等方面，全面加强乡镇民政服务基层群众的能力建设。会同有关部门指导乡镇规范设置内部机构，全面设立乡镇便民服务中心，制定乡镇公共服务目录清单，县、乡、村三级“互联网+政务服务”公共信息化服务平台基本实现互联互通。

三是加强城市社区工作者队伍建设。省民政厅牵头协调推动《体球网加强城市社区工作者队伍建设的意见》的贯彻落实，印发《湖北省城市社区工作者履职管理办法(试行)》，编印《社区工作者实务读本》。按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《体球网城市社区党组织书记实行事业岗位管理的意见》，对城市社区党组织书记实行事业岗位管理，激发干事创业活力。

四是健全基层群众自治制度。争取省委将“激发村民自治活力”纳入市县党政领导班子考核和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核内容。指导基层做好村(居)委会换届选举工作，推行落实“一肩挑”“交叉任职”，优化班子结构。全面建立村(居)民议事协商委员会和村务监督委员会，严格落实“四议两公开”。指导基层将统筹整合资金支持村级综合服务设施提档升级，纳入党委政府重要议事日程，要求村级综合服务设施面积达到500平方米以上、社区综合服务设施面积达到1000平方米以上。

五是创新“五社联动”机制。将社区志愿者、社会慈善资源作为独立要素，明确纳入新一阶段社区治理框架体系，将“三社联动”升级为“五社联动”，省民政厅印发《体球网创新“五社联动”机制 提升社区治理效能的意见》，指导基层全面建立“五社联动”机制。

(来源：中国社会报2021.12.23)