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许 娓

基层强则国家强，基层安则天下安。内蒙古自治区鄂尔多斯市通过搭建四级社会工作服务体系，推进苏木乡镇(街道)社工站建设的做法，展示了社会工作促进基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务的初步经验，是推进民生服务和基层治理系统化、综合化、集约化的生动实践。

系统化、综合化、集约化的基层民生专业服务让群众更有获得感、幸福感、安全感。民生是最大的政治，让人民幸福是“国之大者”，服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。鄂尔多斯市民政部门在推进苏木乡镇(街道)社工站建设过程中，始终把切实兜好基本民生底线、推进基层治理现代化、提升基本社会服务水平放在第一位，充分发挥市级社工服务指导中心指导、旗(区)社工服务中心统筹、苏木乡镇(街道)社工站服务枢纽、村(社区)社工室服务终端的作用，聚焦“老小困残”、基层治理、乡村振兴等领域，把服务人群、服务资源汇聚在“五社联动”网络中，实现“居民有需求，社工有响应，资源有联动”，让基层民生服务更加精准有力。

系统化、综合化、集约化的基层治理体系建设让治理更有效能、更具活力。鄂尔多斯市坚持服务型治理，融基层服务于基层治理中，通过推进四级社会工作服务体系建设，着力把平台、资源、人力、服务下沉到基层，促进了基层的系统治理、源头治理、综合治理。为了防止条块工作在基层的交叉和重叠，鄂尔多斯市成立由党委常委、组织部部长任组长，政府分管领导任副组长，组织部、民政局等20部门为成员单位的“五社联动”工作领导小组，同时依托社工站打造基层综合服务平台，统筹民政和相关部门服务事项，实现上面各部门“千条线”与基层社工站“一张网”的高效对接与贯通。“五社联动”机制的运用，凝聚政社合力、激活基层活力，打通为民服务“最后一米”，力促民生服务与基层治理专业化，增强了基层治理效能。

系统化、综合化、集约化的赋能建设给传统基层工作插上现代化翅膀。基层治理事务繁多，事无巨细，传统治理靠人来管，人力不足、能力不足，就可能影响矛盾问题的快速疏解。鄂尔多斯市积极探索基层集约化赋能工作路径，助力传统基层管理向现代化治理转变。通过实施引智工程、增量工程、融入工程等社工重点培养工程，以人的专业化赋能提升基层民政服务力量。通过全面推行“五社联动”机制，充分整合调动多方力量参与，赋能基层，促进基层治理由粗放型管理向精准化、多元化服务转变。通过创新运用科技手段，加快数字赋能，辖区居民、商户、干部、社工、驻区单位、社会组织、志愿者等参与线上评价码积分和福利兑换，形成基层治理的集聚效应。

鄂尔多斯市通过集约化基层治理，将群众需求、专业服务、社会参与和创新活力有机结合起来，有效激活社区能量，形成了上下联动、同向发力、协同治理的良好格局，绘出了民生服务与基层治理“同心圆”。