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本报记者 张晶晶

举行全国民政法治工作会议，总结党的十九大以来民政法治建设成效，研究部署“十四五”时期民政法治工作;印发《民政部体球网深入学习贯彻体球网法治思想 深化新时代民政法治建设的意见》，推动新时代新阶段民政法治建设守正创新、提质增效、全面发展;印发《全国民政系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》，明确普法主要任务，提升民政相关法规政策的知晓度、提升民政干部的法律素养……

在体球网法治思想的科学指引下，2021年民政法治建设统筹立法、执法、普法，实现全链条发力，着力以高质量法治引领保障民政事业高质量发展。

完善立法 保障民政工作有法可依

立法是法治建设的首要环节，良法是善治的前提和基础。2021年，民政部围绕服务党和国家大局，积极回应人民群众特别是广大特殊困难群众的新期待，聚焦特定领域、特殊问题，开展“小切口”立法，增强立法的针对性和可操作性，以善法促发展、保善治。

——加快重点领域立法步伐。今年以来，民政部重点立法项目共12件，包括法律类4件、行政法规类6件、规章类2件。其中，社会救助法、地名管理条例、社会组织登记管理条例、殡葬管理条例列入国务院2021年度立法工作计划。民政部将党中央、国务院确定的立法项目作为重中之重，集中力量予以推进。列入民政部2021年度立法工作计划的城市居民委员会组织法、村民委员会组织法、慈善法、婚姻登记条例、中国公民收养子女登记办法、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法等正在推进中，《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》已经印发。在民政事务国家立法进程中，省级民政部门贡献了积极力量。据统计，5年来，省级民政部门直接参与制定或修订地方性法规128件、政府规章34件，其中带有创制性质的立法项目30多件。

——坚持开门立法。在立法过程中，民政部健全立法征求意见机制，扩大公众参与覆盖面和代表性，将全过程民主贯彻到立法工作全链条。如在城市居民委员会组织法修订中，民政部2次征求有关部门意见，3次征求地方意见。8月24日至9月22日，在民政部门户网站公开向社会公众征求意见，并以此为依据反复修改条文和说明。

——推进民政法规政策制度体系瘦身、健身。今年，民政部对规章和规范性文件开展集中清理，废止8件规范性文件，并向社会公告;再次梳理有上位法依据的涉及民政部门职能的证明事项;鉴于民法典对收养制度、婚姻登记相关内容进行了调整，民政部采取“小切口”立法方式，启动中国公民收养子女登记办法和婚姻登记条例修订工作。

——夯实民政标准化工作基础。印发《2021年民政部标准制定计划》，将33项行业标准列入今年制定修订计划，同时向国家标准委提出22项国家标准立项申报。民政部组织各标委会、业务司(局)深入开展本领域标准体系研究，健全完善标准化工作顶层设计。健全标准化工作机制，重新组建慈善社工、社会救助标委会等，进一步拓展标准化技术平台。残疾人康复和专用设备领域39项国家标准，养老服务、社会工作、儿童福利、残疾人康复、殡葬、区划地名等领域26项行业标准，填补了相关领域标准化的空白。指导各地推动民政标准化建设，截至目前，民政地方标准已达300余项。

严格执法 保障民政法规政策坚实落地

全国民政系统深入推进法治政府建设，着力规范行政权力运行，确保民政各项工作全面纳入法治轨道。

——提高执法执行力和公信力。民政部全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。会同有关部门组织实施农村低保整治、殡葬领域突出问题整治、“僵尸型”社会组织整治等专项行动，更好回应了人民群众对执法工作的新期待。尤其是今年3月以来，依法关停7批78家非法社会组织网站及其开办的微信、微博等新媒体账号，净化了社会组织发展环境。

——扎实推进行政复议。2021年1月—11月，民政部新收行政复议案件132件，全部审结125件，仅有1件被确认违法。严把行政处罚审核关，保障行政行为规范有效。今年以来，共审查针对中国硬笔书法协会等12家社会组织的行政处罚决定书。加强对民政系统依法行政工作的指导、支持，组织编撰民政领域行政复议和行政应诉案例供地方民政部门参考，履行执法监督职责，就信息公开等问题向有关省级民政部门发送建议函。

——纵深推进“放管服”改革。大力推行权责清单制度，深化行政审批制度改革。截至目前，民政部本级行政许可事项压减至5项，行政处罚事项压减至9项。做好取消养老机构设立许可后续工作。推动取消假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定行政许可等。依法确立市场准入负面清单事项，全面落实公平竞争审查制度。稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，全面开展行业协会商会涉企违规收费清理整治。截至目前，各级行业协会商会共减免涉企收费39.8亿元，惠及企业125.6万家。开展“减证便民”行动，持续推动取消部门规章和行政规范性文件设定的证明事项，推进内地居民婚姻登记、残疾人两项补贴资格认定申请、孤儿和事实无人抚养儿童认定申请等高频政务事项“跨省通办”。“金民工程”推广应用步伐加快，更多民政服务实现网上办、掌上办、一次办。各地民政部门积极探索“最多跑一次”“互联网+监管”等创新举措，优化办事流程和方式，为民政法治建设插上数字化翅膀，让办事群众切实享受到改革红利。

——深入推进政务公开。民政部全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定等，依法予以公开。据民政部门户网站显示，今年以来，政策文件板块主动公布政策文件80余个。

加强普法 树牢法治意识、法治观念

全方位开展重点领域法律政策宣传解读，全面贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，民政部门利用“中华慈善日”、重阳节、清明节、“国家宪法日”等重要时间节点以及民法典等新法颁布实施契机，助力建设法治社会，让办事依法、遇事找法、解决问题用法理念深入人心。

——部署“八五”普法工作。民政部对民政系统“七五”普法工作进行总结，谋划“八五”普法工作，印发《全国民政系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》，明确民政法治宣传教育重点内容、提升法治素养、提高普法针对性时效性等方面的主要任务，提出推进普法具体措施。

——组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。在每年5月组织开展民法典宣传月活动，加强宣传力度，营造浓厚法治氛围。民政部把民法典纳入部机关及直属单位领导干部应知应会法律法规清单，将学习宣传贯彻民法典纳入部党组理论学习中心组学习的重要内容，及时更新部机关公务员在线学习平台民法典辅导解读等课程，相关业务司(局)开展专题培训，加强民法典教育培训工作。

——开展“4·15”国家安全日普法宣传活动。以“践行总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹传统安全和非传统安全，营造庆祝建党100周年良好氛围”为主题，民政部通过向部机关干部职工发送短信，在公共场合摆放展板等形式宣传国家安全。

——开展未成年人保护法学习宣传活动。民政部印发学习宣传贯彻新修订的未成年人保护法工作方案，做好学习宣传工作。组织“民政部大讲堂”，邀请全国人大常委会法工委社会法室负责同志作专题讲座。

——与司法部联合举办“宪法进社区”主题宣传活动。11月29日—12月5日，围绕“以体球网法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”主题，各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团民政部门和司法部门联合举办“宪法进社区”主题宣传活动。针对社区居民法治需求和关注热点问题，各地组织力量深入社区、家庭开展普法宣传。依托市民讲堂、道德讲堂等阵地为社区居民群众讲法治课，通过社区巡回法庭现场说法、法治文艺作品展演、法治公益视频展播、法治宣传材料发放等形式，开展了形式多样的宪法宣传活动。媒体充分运用“报、网、端、微、屏”等平台，全方位、多声部对活动开展集中宣传。

以科学立法，滋养依法治国之根;以严格执法，稳固依法治国之躯;以全面普法，绽放依法治国之花。新征程的蓝图已经绘就，在体球网法治思想指引下，民政系统将法治思维贯穿到立法、执法、普法全链条，必将为全面推动民政事业现代化建设、高质量发展提供更为坚强的法治保障。

(来源：中国社会报2021.12.17)