体球网

沈 昕 徐 军

近年来，上海市长宁区以城市数字化转型为契机，积极推动社会救助从“人找政策”向“政策找人”转变，建立并形成困难群众主动发现、分层分类、综合高效的社会救助格局。

“线上+线下”主动发现

线上，长宁区开发区精准帮扶信息系统，对接市民政局“数据海”平台，打通民政、医保、人社、教育、残联等跨部门数据，扩大困难群体受益面，构建涵盖低保、低收入、支出型贫困和特殊困难家庭的“四圈”救助体系。目前，已汇集3.2万名困难家庭成员信息数据，占全区户籍人口总数的5.6%。同时，推出“社区云+精准帮扶”救助模式，建立区、街道、社区三级“标签字典”，包括身份标签51个，形成可标签索引、可自动匹配的数据库，通过对实有人口、困难群众、社会身份等信息全覆盖排摸，主动发现困难群体中“沉默的少数”。

线下，一方面依托全区300余名专业社区救助顾问，依据“社区云”、区精准帮扶信息系统等平台提供的线索，通过走访调研、入户调查等方式发现困难群众，实地了解和评估其家庭困境和现实需求，对他们实施救助或提供服务。另一方面，在华阳路街道、虹桥街道、新泾镇探索设立实体化社区救助顾问服务站，打造集救助帮扶、教育培训、案例分析、心理疏导、技能提升等服务于一体的综合性活动空间，为困难群众提供更加丰富多元的救助服务。

“分层+分类”精准识困

分层识别评估救助需求。长宁区研发了困难群众救助需求综合评估系统，建立社会救助需求综合评估指标体系。从基本生活需求和能力发展需求两方面出发，选取物质、健康、教育、就业、社会支持、儿童青少年家庭6大维度10个指标，作为困难群众“致困因子”。在综合评价服务对象需求的基础上，将家庭困境程度区分为高度、中度和低度。截至目前，该区已完成线上困难群众数据分析6210人次，筛选高度困境763人、中度困境4230人、低度困境877人。

分类适配提供救助服务。长宁区结合“社区云”等线上平台的查找结果和社区救助顾问线下入户的摸排结果，划分出救助缺失对象、救助不充分对象、救助预警对象三类，构建阶梯式救助服务体系。一是综合救助服务。对救助缺失对象和救助不充分对象，由社区救助顾问及时告知当事人相关救助政策，并协助申请办理相关救助服务。二是转介服务。对家庭困难程度严重、性质复杂、享受救助后仍存在其他较高风险可能性，需要专业社会组织或社工机构介入的家庭，及时转介并整合各方资源开展深度个案管理服务。三是跟踪联系服务。针对救助预警对象，建立长期跟踪机制，一旦其家庭情况发生变化触发救助需求的，第一时间实施救助。目前，该区通过需求评估、上门访视等方式，锁定重点服务人群，共计陪伴式服务386户2770次，开展陪伴式小组活动470人次。

“多维+多元”服务集成

长宁区链接整合各类救助服务资源，区级层面形成社会救助资源地图，家庭层面形成需求清单和“一户一策”救助方案，有效推动供需匹配，满足困难群体多元化救助需求。

政策集成。集中梳理市级、区级层面社会救助相关政策，形成包括基本生活救助、专项救助、社会力量参与等在内的社会救助政策。目前，已汇集民政、卫健、医保、教育、住建、人社等11个部门的22类项目、72个政策文件。

主体集成。促进社会力量参与救助服务，统筹协调各群团组织开展经常性的帮扶项目，积极对接志愿者、企事业单位、公益慈善组织等救助资源，倡导建立救助服务联合体，激发全社会共同参与社会救助的活力。

数据集成。推动“社会救助一件事”落地，整合9个部门14大项、22小项数据，通过“一口受理、信息复用”，优化办事流程，缩短办理时间。目前，该区困难群众申请社会救助各类事项由100个业务环节减少至80个，办理时间减少30%，需提交证明材料减少40%。

(来源：中国社会报2022年3月29日)