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李德 冯建国

2020年3月10日，体球网总书记在湖北省武汉市考察时强调，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识。党的十九届五中全会提出，“十四五”期间要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标。

近年来，山东省烟台市芝罘区委、区政府强化党建引领，坚持问题和需求导向，围绕“推行民需项目服务法，构建服务型社区”的目标要求，牢固树立“全周期管理”意识，通过在社区推行“民需项目服务法”，建立“精深打捞、精细分流(事前)—精心设计、精准实施(事中)—精确评估(事后)”五步闭环“全周期”民需项目服务体系，把群众需求转化为服务项目，实现社区服务精准化、精细化，使社区群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

建立“三线一站”发现体系

精深打捞群众需求

坚持以群众需求为导向，结合不同社区组织特点，通过强化党组织线、拓宽群众性自治组织线、聚力社会组织线、建立民需管家服务站，创新搭建“三线一站”群众需求发现体系，持续拓宽民生需求发现渠道，精深打捞群众需求。

一是充分发挥党组织凝聚力和党员先锋模范作用，打造“社区党委—片区党支部—网格党小组—楼院党员”党组织服务体系，组织开展零距离全面家访、全天候动态接访、带问题重点回访。二是拓宽群众性自治组织线。充分发挥群众自治作用，积极探索民情议事机制，围绕涉及群众切身利益的公共事务、公益事业等进行研究讨论，广泛搜集居民需求，共商共议共解难题。三是聚力社会组织线。充分凝聚社会各方面力量，建立“社会工作者+志愿工作者”互动机制，做到社工引领志愿者、志愿者协助社工，进一步拓宽发现渠道，全面了解居民需求。

优化“分类分级”研判机制

精细分流群众需求

对搜集的群众需求进行分类汇总，建立台账，通过科学研判，细化分级和分类，形成群众需求的“细化分类”清单，实现“清单式”管理。

一是建立群众需求分类机制。按照是否符合国家法律法规政策相关规定，分为合理需求和不合理需求。针对不合理的需求，积极主动、耐心细致地做好思想疏导和法制宣传工作。针对合理的需求，按照问题属性逐一归类整理，筛选出群众的重叠性需求并优先解决。二是建立群众需求分流机制。按照职能划分，分为社区解决需求和政府部门解决需求。社区职权范围外的群众需求，上报街道，由街道分流解决，街道层面无法解决的，及时上报，由区级职能部门归口解决。社区职权范围内的群众需求，根据问题难易程度，以“定性”的方式，对群众需求分为ABC三档。可以立行立办的归为A档，需要一定时间解决的归为B档，需要周期性解决的归为C档。

打造“参与协商”管理流程

精心设计服务项目

根据群众需求清单，统筹各方力量参与服务项目设计，把群众需求转化为服务项目。建立以社区党组织为核心的社区“大党委”，将辖区单位、企业、物业公司、社会组织等资源全部纳入其中，对征集到的问题进行项目匹配，集聚多方力量设计服务项目，推动项目设计更加精准高效，共同谋划和推进实施为民服务项目。

探索推行“五议两公开一备案”民主决策模式，成立项目立项评估工作小组，对为民服务项目进行专业评判，既确保服务项目得到群众的充分认可，又保障项目实施效果与群众需求无缝对接。

完善“多方联动”运行机制

精准实施服务项目

充分发挥社区党组织领导核心作用、社会力量协同作用和社区群众主体作用，广泛参与认领服务项目，形成服务项目清单。积极推动社区服务资源认领项目，支持社会组织承接项目，引导专业社工团队参与项目、发动社区志愿者辅助项目。

强化政策引导，加大资金保障，鼓励社区面向辖区社会组织发布所需购买的服务，通过公益服务项目路演答辩等形式发包项目。通过“筑巢引凤”，有效吸引专业社工团队进驻社区，开展培训讲座、体验式活动、项目指导等，帮助提高社区社会组织的服务能力，带动社区社会组织向着专业化、规范化方向发展。

推行志愿服务时间储蓄制度和服务效益评估制度，将志愿者参与社区服务时间以积分形式进行累计存储，服务积分可兑换物品或社区公益服务，形成循环服务模式，激发社区志愿者参与项目服务的热情。

健全“两级多向”考评机制

精确评估服务项目

坚持“征集公开、确定公开、实施公开、效果公开”的四公开原则，让群众成为评价项目实施效果最大的“发言主体”。在区级层面，开展 “评社区”活动，委托第三方机构，对全区为民服务工作开展情况和群众满意度进行测评，全面建立起以群众满意度为主要衡量指标的考评机制，推动民需服务项目可持续发展。

在社区层面，社区年底组织召开项目评议大会，通过自评和社区评两种方式，对每个民需项目实施成效进行综合评价，确定为民服务项目完成先进单位和先进组织。

芝罘区在社区治理实践中，通过强化党建引领，推行“民需项目服务法”，坚持以群众问题和需求为导向，以服务项目为纽带，构建了“党建引领、政府主导、多方参与、问需于民、共同治理”的社区治理格局，充分发挥了基层党组织领导核心作用、政府主导作用、社区居委会基础作用和社会力量协同作用，补齐了长期以来群众参与不足、需求供给不匹配等社区治理的短板和不足，有效提升了社区治理水平，不断增强社区群众幸福感、安全感和满意度。

(作者分别系中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院研究员，山东省民政厅副厅长、中国浦东干部学院“加强与创新社会治理专题研讨班”学员)

(来源：中国社区报2021.10.28)