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本报记者 张伟涛 通讯员 韦威露

在基层社会治理中，如何让街道一级有权力有时间有能力办事?如何解决街道“看得见管不了”、部门“管得了看不见”的难题?

2019年，广西壮族自治区柳州市开始探索街道体制机制改革试点，按照精减、高效、便民的原则，以“赋权减负增效”为抓手，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，切实打通党建引领城市基层治理的“最后一公里”。2020年，这一做法已在全市32个街道推广实施。

赋权：提升街道党工委统筹协调能力

“以前下社区走访时，如果发现有私搭乱建等现象，要通过系统层层上报;现在执法力量下沉，社区干部入户走访发现有违法违规行为，可以第一时间通知执法中队到现场进行处置，大大提高了处置力度和时效。”提及改革前后的变化，柳州市鱼峰区箭盘山街道办事处主任邱继铭说。

柳州市民政局相关负责人介绍，在探索街道体制机制改革试点中，首要的就是赋权，提升街道党工委的统筹协调能力。

推行“五办两中心”，赋予街道管理权。指导各城区制订出台街道管理体制改革方案。将街道党政办、计生办等10-15个内设机构整合为党政综合办等5个“后台”部门;将综合事务管理服务中心、公共就业服务事务所等线口机构，规划为党群服务中心、综合治理中心2个“前台”单位，推进街道内设机构由“向上对口”转变为“对下负责”。

建强街道“一支队伍管执法”，赋予街道调度权。派出编办、住建、市场监管、城管执法等部门人员在各城区蹲点指导工作，通过“下沉+挂点联系”的方式，指导各街道成立一支25人-30人的综合行政执法队，增加综合行政执法工作经费每年5万元，保障街道对下沉人员、街道社区公共资金的统筹管理和自主调配权。街道“一支队伍管执法”在开展学校周边环境治理、创文明城市、“无违建社区”创建等联合执法工作中，发挥出明显作用。

实施绩效反向考评，赋予街道考核权。建立由街道党工委牵头，对社区、街道党政机构、城区职能部门及派出机构进行分类考评制度，其中，街道党工委对城区职能部门的考评占年度绩效考评成绩的20%。赋予街道对“街道派单、部门解单”工作考核权，将“街道派单、部门解单”工作列入基层党建专项绩效指标，由街道对机关各部门接单、解单工作落实完成情况进行考核。

减负：让街道有人有心有力办事

为街道减负是柳州市改革的另一个重点。通过制定职责清单、政府购买服务等措施，切实让街道有人、有心、有力办事。

完善街道职责清单。全面梳理街道目前实际承担的工作事项，探索建立街道职责准入制度，严禁职能部门通过直接下派或自行发文等方式，将本部门工作职责下放到街道。对于经审批通过需要街道社区配合开展的工作，职能部门需加强在人才、技术、资金等方面的保障，做到权随事转、人随事转、钱随事转。

推行政府购买服务，激活基层服务“源动力”。孵化服务团队，对适于社会力量承担的基本公共服务，街道通过有偿委托的形式，转移给社会组织承担，减轻街道社区负担。通过市级和各城区的社会组织孵化基地，全市成功培育了“和事佬”红蜡烛社工站等社会组织70余家。通过政府购买服务，激发各方参与，提升服务品质和实效，持续增进群众福祉。

引导党员、群众积极参与街道社区为民服务事务。以组织联建、党员联管、资源联动、事务联商“四联”形式，组织全市机关、企事业单位党组织和在职党员进社区“双报到”。围绕提供公共服务、开展家庭帮扶及落实个人“微心愿”等方面共商共治，推动829个机关企事业单位党组织和近8万名党员下沉社区，社区治理力量倍增。选聘社区本土、有技能、退休的居民担任助理网格员、楼栋长，组建小区“帮帮团”“680服务队”等志愿服务组织，通过找熟悉的人、进熟悉的门、做熟悉的事，开展网格信息采集、隐患排查、矛盾化解等志愿服务工作。

柳州市柳南区银山街道办事处主任梁帅认为，改革后街道的服务队伍更加专业化了。“我们建成了银山社会组织孵化基地，坚持‘本土培育+选聘优质’，培训了一批优秀本土社会工作者，引入一批经验丰富的持证社会工作者，加强财政支持，对购买服务和专业人员待遇给予保障。”梁帅介绍，银山街道不断推进服务队伍专业化，使社区干部从过去“一把抓”逐步走向“细分家”。同时，服务内容更加实效化，困难群体访问探视、社区文化活动、青少年校外实践等服务都得到好评。银山街道还选聘公道正派、有威望的居民组成“睦邻会”民间调解员队伍，及时调解家庭矛盾、邻里纠纷。运行2年来，“睦邻会”已调处矛盾纠纷373起，调解成功率达95%，调解不成功的全部导入司法程序进行处理。

增效：小事不出网格 大事不出街道

在为街道增效中，柳州市首先推行“三事分流”，即“大事派单、小事协商、私事自治”，按照对应权责划分街道社区事务清单，将政府管理事项和基本公共服务事项列为“大事”，由街道向上级职能部门和辖区单位派单联动解决。将社区公共事项及公益服务事项列为“小事”，由街道组织社区、物业、社会组织等协商解决。将居民个人事务列为“私事”，由街道引导居民自治解决。2020年以来，全市共分流“大事”340件，街道社区本级解决“小事”“私事”6800多件。

推行“全能柜员”，实现服务增效。优化街道各块口业务，按照“前台全科受理、后台分类处理”的原则，通过业务集中培训、实际案例演示、岗位交流讨论等多种形式，加大对窗口工作人员培训，取消“专人专岗”，培养“全能柜员”。2020年以来，接受“预约办”事项5200多起，为群众提供了精准化服务。

推行“一岗通办”，实行“一网共治”。搭建一个平台，依托智慧城管平台实行社区“网格化”试点，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，及时发现问题、解决问题，提升基层治理效能。

柳州市柳南区南站街道办事处主任聂琼说，通过“三事分流”，小区事大家议、大家做、大家管，基本做到了小事不出网格、社区，大事不出街道。“以前我们馨城小区周边是学校的上学通道，出口是次干道的人行道，存在机动车出门拐弯难问题，容易造成交通堵塞，存在安全隐患。通过社区协商‘议事中事’报给街道后，由街道协调市住建局予以解决，保障了居民出入通畅，也让孩子们上学的道路更加安全。”

(来源：中国社会报2021.8.24)