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2021年7月，民政部部署开展了社会救助领域创新实践活动。经各省(自治区、直辖市)民政厅(局)遴选推荐、第三方组织专家评审和线上答辩，浙江省乐清市民政局等15个单位提交的成果被确定为“2021年度社会救助领域创新实践优秀案例”。今天，随小编一起关注江苏省南京市栖霞区民政局、湖北省黄石市民政局、陕西省榆林市榆阳区民政局、山东省德州市民政局和江苏省常州市民政局等5个单位创新实践优秀案例的经验做法!

江苏省南京市栖霞区民政局

“分群分级”推进服务类救助

近年来，江苏省南京市栖霞区在做好分层分类兜底保障的基础上，积极推进服务类救助创新发展，将服务对象分群锁定，将服务需求分级响应，探索了“分群分级”服务类救助的新路径。

“分”得清晰。一是“群”分六类。重点区分困难老人、残疾人、未成年人、重大疾病患者、有劳动能力但失业的家庭以及单亲家庭等6类群体。二是“级”分四等。划分“基本生活照料与支持服务、精神关爱与疏导服务、预防保健和康复护理服务、生活与就业能力提升服务”4级服务内容。相应设置“紧急干预、纳入兜底、需要关爱、持续关注”4个标签。　　

“做”得精准。一是明确两份清单。线上线下收集救助对象的服务需求，形成137个服务需求清单。梳理117家社会组织，8支专业服务队伍等有资质有能力承接服务主体清单。二是精选一批项目。挖掘困难老人居家精神关爱服务项目21个，困境儿童成长支持项目12个，年初一次性发布，全区范围实施。三是打造一个“超市”。建设救助服务“云超市”。“云超市”涵盖了8大类、25小类服务内容，入驻社会组织49家，在线服务6000多人次。四是精准管理评估。加强社会组织党建工作，事前对项目发布、招投标逐一把关;事中开展中期评估，事后开展结项评估。对满意率低于50%的社会组织，3年内禁止参加竞标。　　

“干”出成效。一是精准化跃升。线上“云超市”在线搭建需求链接，线下“智慧救助调度中心”实时调度需求工单，414名救助“小管家”活跃于线上线下，覆盖率、精准率达100%。二是时效性加速。以区级智慧救助调度中心为核心，全区126个社区(村)建立起“有求必应、有单尽接”的快速响应机制，服务对象需求实现“一键”通达。三是参与率翻番。41家优质社会组织、2000余名高校志愿者、57家爱心企业等多元力量参与，推出了“爸妈食堂”、“为爱加油”等一大批品牌项目。四是满意度倍增。改“大水漫灌”的粗放式服务为“精准滴灌”的定制式服务，“线上+线下”高效联动，服务对象满意率基本稳定在95%以上。湖北省黄石市民政局

实行告知承诺 探索信用管理

完善认定机制

全面深化“放管服”改革工作以来，湖北省黄石市认真贯彻落实中办、国办《体球网改革完善社会救助制度的意见》，探索开展通过证明事项告知承诺制确认社会救助对象创新试点，实现了减少材料、优化流程、方便群众、提高效率的目标。　　

一、主要做法。一是编制以“诚信申报”为基础的对象认定机制。通过强化申请人诚信意识，引导群众自主承诺，承担责任，建立“明白告知-诚信申报-守信激励-失信惩戒”管理闭环。对核对结果与申请人收入财产申报基本一致的，即可确认为救助对象，降低了管理成本，实现了从“调查认定救助对象”向“诚信申报认可救助对象”的转变。二是建立以“守信激励”为原则的审核确认流程。对诚信申报的救助对象，免除9类14项证明材料，实现“一证一书一表”(身份证、承诺授权书、收入财产申报表)办理低保，解决了群众提供证明难、办事来回跑等问题。同时，免除入户调查、民主评议等常规环节，变两次公示为一次公示。困难群众只需一次申请，经办机构开展综合评估，视评估结果给予相应救助或转介其他部门，实现“应救尽救”。三是完善以“联合惩戒”为支撑的失信惩戒办法。明确社会救助常见的10类失信情形，根据情节认定为一般失信或严重失信行为，建立与发改、人社等部门联合惩戒机制，提高失信成本。　　

二、工作成效。一是探索了从传统模式认定对象向“信用审批”新机制的转变。通过实行承诺方式认定对象，申请人诚信意识明显增强，家庭经济状况认定的重心从经办机构审核向申请人自我审核转移，改变了传统的救助对象认定模式，社会救助经办服务效率明显提高。二是探索了“事前审核”与“事后监管”并重的管理模式。试点中，事前重宣传告知，事后重动态监管，针对信用审批可能产生的错保问题，依托大数据开展集中比对，进行定期复查、随机抽查、问题倒查，实现全流程监管，确保信用审批放得开、管得住。三是探索了低保审核从“有错就问责”向“尽职免责”转变。区分不同情形，依据法规免除工作人员因客观原因造成“错保”的责任，激励工作人员履职尽责，担当作为。陕西省榆林市榆阳区民政局

统筹城乡的低收入人口分层分类

救助体系探索实践

陕西省榆林市榆阳区以推进全国低保制度城乡统筹发展试点为契机，克服农业人口占比近六成、城乡居民收入相差2.3倍、南北农村发展不平衡等困难，努力破解低保标准测算、农业收入核算、城乡协同管理等难题，成功实现了低保制度城乡统筹，兜牢了困难群众的小康生活底线。在此基础上进一步延伸应用试点经验，制定了规则统一、城乡统筹的低收入人口审核确认办法，引导各项救助帮扶政策全面覆盖低收入人口，分层分类、城乡统筹的社会救助体系基本成形，农村中低收入家庭成为统筹改革的最大受益者，有力促进了缩小城乡差距、实现共同富裕的进程。具体措施有以下5个方面：　　一是通过大量社会调查，科学测算制定了统筹城乡的低保标准，以每人每月740元做为基础标准，居住在农村范围内下浮10%适用，居住在城镇范围内上浮10%适用，在统一的标准体系下合理体现了城乡差异。　　

二是综合运用统计数据，推算出了各类耕地和牲畜的单位净收益率，根据申请人拥有的耕地、牲畜的种类和数量，就能快速合理推定计算出应得种植养殖收入，在统一认定规则下准确反映了农村区域差异。　　

三是推行居住地统一受理，户籍地、就业地各负其责共同确认机制，明确了经办人员“尽职免责、失职问责”和申请人“守信激励、失信惩戒”的具体规定，在统一的经办程序下完成了城乡协同管理。　　

四是整合低收入人口审核确认办法，将低保、特困两项行政给付制度中的行政确认行为剥离出来，与低保边缘家庭和支出型困难家庭的认定合并成一个行政确认行为，委托乡镇街道行使确认权限，提高了认定效率，理顺了法理障碍。　　

五是引导救助帮扶资源全面覆盖低收入人口，对低保边缘家庭按照与低保对象相同或略低的水平，根据需求给予各类救助帮扶，支出型困难家庭则主要通过医疗、教育和临时救助缓解支出负担，形成了统筹城乡、层次分明的低收入人口常态化救助帮扶体系。山东省德州市民政局

打造低收入人口动态监测和

常态化救助帮扶体系

从2018年山东省德州市以临邑县为试点，在全国率先开展社会大救助体系建设，历经3个版本发展提升。2020年，创新建立了以“救助领航、送爱到家”为主旨的社会大救助体系，打造了低收入人口及时发现、及时介入、即时救助，政府力量高效组合与社会力量有效动员相结合的社会救助新格局。2021年，着力推进以“构建困难群体全生命周期基本生活保障体系”为目标的德州大救助4.0版本建设，全力打造低收入人口动态监测与常态化救助帮扶体系。　　

创新建立了以大数据为基础的低收入人口的动态监测机制。平台汇集全市605万人、200万户的德州所有户籍人口的包括公安部门居民基础信息、医保部门住院信息、社保数据等22个部门46项2100余万条数据，形成一户一档的居民家庭经济状况全景画像。系统自动依要求主动推送困难救助指数排名前5%的居民家庭和通过云计算家庭收入低于低保标准2倍的居民家庭，第一时间实施救助帮扶。截至2021年11月26日，德州市低收入人口动态监测数据包括低保、特困、低边、支出型和容易返贫5类人员共计21.13万人。　　

打造了低收入人口常态化救助帮扶机制。将原来分散在15个职能部门的42项救助政策以及部分福利政策，全部纳入大救助平台运行，通过市县乡村4级服务窗口、12345市民热线救助专席、“德救助”小程序等各类窗口直接申请办理，实现“全域申请、居家办理”。截至2021年11月，共实施各类救助118.7万人次，向102537名救助对象发放幸福清单。探索“慈善筹”等社会力量参与救助的品牌，打造了“资金+物质+服务”的救助新模式。正在试点推进的动力提升机制已帮扶低收入人口2.8万人，面向21.1万低收入人口及10万个公益性岗位正在开发推进中。创建“微心愿”新品牌，探索“供给型”向“需求型”救助转变新模式。

实现了对社会救助工作的全流程监督。创新建立社会救助电子监察平台，通过采集业务系统的关键数据，把触角深入到办理流程的各个环节，形成全方位、嵌入式、实时的监察监督，实现对救助体系的实时监察、预警纠错、绩效评估和统计分析，确保常态化救助帮扶的公平公正、到位高效。

江苏省常州市民政局

“彤心常助”聚合力

1798(一起救吧)暖人心

江苏省常州市积极探索党建引领社会救助实践路径，创新形成“彤心常助1798(一起救吧)”工作机制，实现救助政策大融合、业务系统大协同、数据资源大汇集、社会力量大聚集，困难群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

建强1个组织体系，筑牢“党建+社会救助”红色堡垒。将“党建+社会救助”列入年度全市重点深化改革事项和《全市基层党建“奋进新征程1155行动”实施意见》等，构建“党委领导、政府负责、社会参与、主动发现、精准施助、兜底有力”救助新格局。救助工作纳入镇(街道)重点目标任务、村(社区)党建考核评价体系。整合成立市级社会救助服务中心，做强其中心枢纽功能，打造衔接互通的“四级网络”，将救助触角延伸到困难群众身边。

壮大7支服务队伍，夯实“党建+社会救助”红色力量。推广“许巧珍7+工作法”，打造“基层党员先锋+社区党员+社工党员+网格员党员+社会组织党员+爱心企业党员+居民党员骨干”7支社会救助党员服务队伍。全市所有机关事业党组织与1000多个村(社区)全面结对帮扶困难群众，“双网互嵌、两员合一”筑牢救助“红色网格”。

做实9个公益品牌，创新“党建+社会救助”红色载体。以“党建”带“社建”，吸纳近百家社会组织建立“党建引领社会救助服务联盟”，打造“小红妈爱心社”“金奶奶公益直播间”“紫藤树下”等9个救助公益服务品牌，救助方式向“物质+服务”转变。实施“党建引领公益益事一起来”，培育枢纽型救助类社会组织，线上线下提供非物质类救助服务，实现政府兜底保基本、社会参与促提升和个体增能利发展良好互动。

培育8个特色站点，打造“党建+社会救助”红色阵地。以党建为引领强化镇(街道)“固定阵地+共享资源+公益服务”社会救助职能，培育8个社会救助特色社工服务站点，推进“全科社工”标准化建设，落实社区“点单”、街道“下单”、社工站“响应”的“两单一响应”机制，为困难群众提供陪伴式、长效式、结对式、全程式帮扶服务。

来源：《中国民政》杂志