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山东省泰安市民政局党组书记、局长 刘兆泉

近年来，山东省泰安市民政局坚持做到“五个一”，采取政社联动、政策支持、平台支撑、机制保障、样板示范等方式，整合资源，社会救助工作由政府单打一的“独角戏”发展成为全社会共发力的“大合唱”。

明确一个理念，统筹救助资源，把力聚起来。泰安市民政局构建起以政府救助为主导、社会力量积极参与的多元化救助格局。坚持将社会力量参与列为今年社会救助工作的“一号工程”，组建工作专班集中研究推进社会力量参与社会救助工作;同时，市、县、乡、村上下联动，同向发力，全市形成统筹业务条块、整合人员力量、集约要素资源、高效决策落实的工作局面。

制定一系列政策，提供激励支持，把热情燃起来。鼓励引导社会力量参与社会救助工作，支持政策要先行。重点围绕三个方面，研究制定一系列激励支持政策。

一是党建统领抓规范。出台实施意见，明确党建统领要求，推进服务模式创新，使社会力量参与社会救助在规范运作中实现效能最大化。

二是扶持培育强根基。将社会力量参与社会救助纳入政府扶持引导体系，为社会力量参与社会救助提供支持和指引，促使各种社会力量健康发展。

三是政府购买促活力。将社会力量参与社会救助纳入政府购买服务范围，并规定购买程序，明确社会力量应具备的条件、参与方式及评比表彰等内容，进一步激发参与活力。今年举办的“泰山红帆”公益路演大会，投入扶持资金100万元，遴选出45家机构进行奖励，营造出支持社会力量参与社会救助的浓厚氛围。

近年来，泰安市各类社会力量活力迸发，掀起了社会力量参与社会救助热潮。全市共有1600余家社会组织、社工队伍、志愿者服务队等3万余人先后以各种方式参与到社会救助工作中。

搭建一个平台，精准对接资源，把心连起来。社会力量参与社会救助工作需要信息平台汇聚救助资源，实现精准对接和科学救助。为此，泰安市搭建“1+N”平台，将各类社会力量有效聚集，构建起政府主导、上下贯通、左右协同的线上、线下工作平台。“1”即市级建立“泰安市困难群众救助数据库”，录入20多万困难群众信息，为社会力量精准参与救助提供信息支持;“N”即各县(市、区)结合实际，因地制宜，建立独具特色的工作平台。泰山区设计开发“泰友爱”慈善救助综合信息平台，通过打造爱心募捐通道、救助信息发布、社会力量参与等8个功能模块，在困难群众与社会力量之间架起了信息“高速路”。

建立一个机制，实行“菜单式”救助，把服务送下去。办法管一时，机制管长远。为使社会力量参与社会救助工作形成长效机制，更好地服务于困难群众，泰安市探索建立了“菜单式”救助机制。按照“备菜—点菜—送菜—评菜”的“四步工作法”，使社会力量救助走上规范化、品牌化、科学化发展轨道。“备菜”，以能力为导向，建立并向社会公开救助名录和清单;“点菜”，以困难群众问题需求为导向，对照“菜单”，由群众点对点选取救助服务;“送菜”，以精准高效为导向，按照群众需求由相应机构或个人实施救助服务项目;“评菜”，以满意度评价为导向，由群众对服务质量作出评价、提出建议。通过“你点我供”的精细化运作，有效破解了社会力量参与社会救助盲目无序、供求脱节等问题，推动社会救助由传统救助向“物质+服务”开放式救助转变。如出台《体球网开展困难群众心理救助工作的通知》，联合心康医院等专业机构建立困难群众心理救助基地;联合“美年·慈铭”体检中心投入资金20万元，开展公益查体、健康讲座、心理疏导，实现送健康上门;动员10余家公共服务企事业单位及社会组织积极参与，为城乡低保家庭提供燃气费、数字电视服务费、电费、自来水费、暖气费、通信费等减免优惠，累计救助困难群众8405户，惠及群众2.5万余人，减免费用576万元。目前，泰安市救助“菜单”中“菜品”丰富，已涉及医疗保健、就业指导等12大类、126项专业服务，年受益群众200余万人次。

树立一批样板，抓好示范引领，把标杆立起来。坚持点面结合，以点带面，树立三个层面的样板。

一是培树一批样板组织。积极引导和鼓励社会力量发挥各自优势，在推动经济社会发展、开展精准救助中建功立业，全市涌现出小荷公益、泰山慈善基金会、汇元公益、泰山救援队等一批优秀公益慈善组织。

二是扶持一批样板项目。在关爱老年人领域，“幸福食堂”爱心驿站项目获山东省副省长凌文批示;在残疾人康复领域，“平安使者助苗成长”项目被确定为“全省助力脱贫攻坚示范项目”;在关爱儿童领域，“彩虹村”助学项目获“全国品质公益峰会十大公益好项目”“中国公益慈善项目交流展示会百强项目”。积极引导和鼓励广大社会力量发挥各自优势，全市涌现出小荷公益、泰山慈善基金会、汇元公益、泰山救援队等一批优秀公益慈善组织。

三是打造一批样板模式。泰山区、肥城市等围绕分散供养特困人员照护服务，引进专业社会力量参与，形成了经验做法。泰山区每年投入资金13万元，购买第三方专业机构服务，对照护人开展专业化培训，并对其服务质量进行监督、定期考核评价。肥城市统筹照护资金，采取政府购买服务，引入专业服务团队，全面承担照护管理服务。

(来源：中国社会报2021.11.15)